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数字政府“跨省通办”的实践发展与优化策略

张博林宝霞

为进一步优化数字政府“跨省通办”服务模式，提升国家治理能力与治理体系现代

【摘要】

化水平，以“跨省通办”议题出发，从逻辑、价值、工具三个维度剖析数字政府“跨省通办”

由政府中心转向人民中心、由结果导向转向成果导向、由电子政务转向数字政务的治理转换

机理。从战略层、综合层、基本工具层三个层面对省级政府“跨省通办”政策实践进行定量

研究，以探索“跨省通办”多元治理、协同治理与数字治理的应然走向。

“跨省通办”数字政府政策研究D267A

【关键词】【中图分类号】【文献标识码】

党的二十大报告明确提出要“采取更多惠民生、暖变，社会治理主体不再是一元的政府主体，而是多元主

民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，体的共同治理。“跨省通办”在数字治理中更加侧重市场

健全基本公共服务体系，提高公共服务水平”。在“互联作用，充分发挥企业技术力量。在数据运营方面，以政

网+政务”数字化时代下，“跨省通办”是深化数字政企合作的模式推进企业与政府的技术协同合作，深化数

府建设，完善公共服务供给体系，改善民生与惠企利企字技术应用，激发数字经济发展，为市场机制作用的发

的重要举措，更是实现公共服务数字化转型，贯彻以人挥创造有利条件。

民为中心发展思想的重要体现。治理评价从政府评价向社会评价转换。传统政府绩

效评估多为组织内评估模式，将上级部门的命令要求作

“跨省通办”所蕴含的治理转换为开展考核的重要标准，但随着评价方向的重要转变，

政府绩效结果评价由内部控制转向外部监督，公众参与、

❖逻辑性转换：由政府中心转向人民中心社会反馈成为现代治理的核心标志。我国数字政府“跨

治理动因从政府供给向公民需求转换。传统政府管省通办”政务服务中，不断优化畅通群众监督投诉渠道，

理是自上而下，以政府职能供给为中心的治理逻辑。而“跨构建多元主体评价的绩效监管体系，实现评价主体由内

省通办”作为数字政府治理的变革之道，利用数字政府部主导向外部为主的机制转换。

大数据、算法推送等数字方式分析判断公众的多样需求，❖价值性转换：由结果导向转向成果导向

以公众需求为内驱动力，构建应用场景。“打破了传统的治理意蕴从技术主义向人本主义转换。在电子政务

自上而下的行政主导模式”形成公众有什么样的异地办的发展过程中，为了实现结果导向的效率提升，一些地

理需求，政府便围绕高频事项的办理诉求提升公共服务方政府更加依赖技术的专业性，限于算法逻辑与工具思

能力，催生自下而上的变革动力。维，同时“数理化赋权逻辑隐藏着‘数据歧视’的可能”。

治理力量从政府作用向市场作用转换。随着政府职而“跨省通办”在政务服务价值导向上，不仅注重审批

能不断优化，我国政府已由全能型政府向有限型政府转的高效结果，还追求群众满意的服务成果，以优化服务

74言治论理PublicOpinion

为路径，优化场景应用，实现时空协同下技术与人本需省通办”实施意见与实施方案等地方性政策，以贯彻落

求互动融合，彰显人本主义价值导向。实国家“跨省通办”的指导意见。将省级