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美、欧、中人工智能治理实践盘点

文/刘晓春王洁石嘉浩

2023年，随着生成式人工智能、

通用基础模型的快速发展，各国纷纷

加快了对人工智能规制路径的探索。

对比美、欧、中2023年在人工智能治

理方面的进展，可以发现，谋求发展与

安全、促进与规制的平衡是一致性治

理目标，国家与公共安全、数据安全和

个人信息保护、知识产权规则发展等

是共同的关注点，但在具体治理路径

上则各具特点。

一、美国的人工智能治理

美国是人工智能的优势产业国，

且对新技术业态一贯秉持鼓励态度，其人工智能治理呈现工人、学生等的权益保障，防止歧视等），促进创新和竞争，

如下特点。推动美国在全球的领导地位，确保政府负责任且有效地使

第一，政府主要发挥引导作用，通过市场行业自律等方用人工智能等。同时，该行政令强调通过“以技制技”的手

式实现多方协同共治。2023年7月21日、9月12日，拜登政段来提升人工智能的安全性。要求高级AI系统的开发者必

府先后召集了15家人工智能技术的头部公司——Amazon、须与美国政府共享红队安全测试（即测试安全漏洞的系统对

Anthropic、Google、Inflection、Meta、Microsoft、抗攻击）的结果等关键信息，利用强披露制度倒逼企业提高

OpenAI、Adobe、IBM等共同做出自愿性承诺，旨在使人工防御能力。

智能系统和产品更安全、更可信。2023年，美国参众两院共另外，行政令还要求美国商务部制定内容认证和水印指

召开了超过30场人工智能相关听证会，联邦贸易委员会、商南，明确标注AI生成内容。提出在已有的“AI网络挑战”（AI

务部、管理和预算办公室、国防部等各部门及其下辖机构围CyberChallenge）治理活动基础上建立网络安全计划，通过

绕人工智能也发布了各种研判和报告，《人工智能风险管理开发AI工具查找、修复关键软件中漏洞，以提升网络系统鲁

框架》（AIRMF1.0）《生成式人工智能和数据隐私：初探》棒性（Robust的音译，是指在异常和危险情况下系统生存的

报告、《两党人工智能立法框架》《关于推进联邦机构使用人能力）及抗风险能力。关注人工智能对军事、情报和国家安

工智能的治理、创新和风险管理》政策草案等相继问世，但目全的影响。要求国家安全委员会和白宫办公厅联合制定国家

前仍以原则性要求内容为主，尚无具体的义务性内容。安全备忘录，指导人工智能和安全方面的进一步行动。

第二，以《关于安全、可靠和值得信赖的人工智能》为里第三，司法领域的两大焦点分别为模型训练、输出是否

程碑，全方位构筑了美国人工智能治理的未来蓝图。该行侵权和人工智能生成物是否可受知识产权保护。自类型多样

政令意在根据风险等级和影响领域，综合利用“标准+测的生成式人工智能产品和服务涌现以来，美国已经产生多

试”“最佳实践”等治理手段，确立人工智能安全的新标准，起围绕上述两大焦点的案件。其中引发最大关注的即去年

保护隐私，促进公平和公民权利保护（包括隐私和消费者、12月28日《纽约时报》向OpenAI和微软发起的侵权指控，

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当前人工智能技术正快速迭代发展，《人工智能法案》的立法进程。尽管基于风险的分类监管方

欧盟的监管政策是否可以实现监管法是法案始终坚持的治理思路，但关于AI的定义以及与传

和创新的平衡，是否可以赶上技术