朝阳县小型农田水利设施建设的思考与研究.docxVIP

64内蒙古水利2016年第1期(总第161期)

【水利改革】

朝阳县小型农田水利设施建设的思考与研究

邱志伟

(辽宁省朝阳县乌兰河硕乡水利水保站，辽宁朝阳122632)

〔摘要〕通过对朝阳县小型农田水利设施建设的全面调查，阐述其存在的普遍性问题，并针对这些问题进行科学、理性的思考与研究，提出可操作性的对策建议。

〔关键词〕小型农田水利设施；存在问题；对策建议

中图分类号：TV512文章标识码：B文章编号：1009-0088(2016)01-0064-01

1朝阳县小型农田水利设施建设存在的问题

1.1设施老化失修，配套不完善

朝阳县小型农田水利设施大都修建于20世纪60~70年代，设计标准低、质量差，且经过几十年运行，老化失修严重。许多田间骨干灌溉渠道缺乏防渗措施，渠系水利用系数不足0.45,渠道输水灌溉能力大幅萎缩。中小型水库和塘坝坝体单薄，大量的淤积造成库容锐减，蓄水和防洪能力远低于设计标准。农田水利设施配套不完善，或电源保证率低，或缺少管护用房，这些都在不同程度上影响了小型农田水利设施作用和功能的发挥。

1.2资金投入不足，缺乏稳定增长机制

虽然近年来国家加大了水利投入，但资金流向多倾向于大型骨干水利工程建设，加之水利投资往往涉及国土综合整治、农业综合开发等多个部门，缺乏资金利用的协调性。国家设立的小型农田水利建设补助专项资金数量太少，与实际需求相差甚远。而朝阳县是国家级贫困县，县级财政基本上是保证人员工资的吃饭财政，很难拿出更多资金用于农田水利设施建设。农村税费改革及“两工”的取消，小型农田水利设施建设又失去了农民投工投劳的支点。旧的水利设施建设投资格局被打破，新的稳定投资增长机制尚未健全。

1.3产权不明晰，管护主体缺位

农村基本经营制度改革后，农村土地由集体经营转变为农民分散经营，乡镇、村集体统筹的功能逐步下降。原本由集体管理的小型农田水利设施却没有能够同步改制，产权归属不明确，管护主体缺位，管理责任落实不到位。大多数由集体管理的小型农田水利设施的管理流于形式，造成只建不用、只用不管、管用脱节，存在着责、权、利不明，建、管、用相互脱离的现象。由于产权不明晰，农民就难以建立水是商品的观念，习惯用“大锅水”,导致水费收取困难，水利设施维护、修建

资金的市场化来源受阻。

2关于朝阳县小型农田水利设施建设的对策建议

2.1加强领导，统筹全县小型农田水利设施建设

小型农田水利设施建设是关系到全县农业增产增收和农村经济发展的基础性工程，仅靠水利部门是难以顺利完成的，需要在县委、县政府统一领导下，农业、林业、财政、规划等部门协调配合。为此，应成立县委、县政府分管领导挂帅的小型农田水利设施建设领导机构，全面排查和掌握县域内小型农田水利设施的基本状况，编制完善《朝阳县小型农田水利设施建设规划》,集中相关业务部门的人力、财力、物力，统筹安排全县的小型农田水利设施建设，择优选择能有效拉动农村地方经济且可持续发展的项目，做到规划在先、优化资源、各方配合、齐抓共管、提高效力。

2.2建立市场化的小型农田水利设施建设投资机制

对于朝阳县这样的国家级贫困县而言，资金是困扰小型农田水利设施建设的最主要因素。结合县本级财政高度紧张的现实，建立政府为主导的市场化小型农田水利设施建设投资机制尤为必要。首先，县本级财政要加大对小型农田水利设施建设的投入力度，把相关建设资金列入政府财政预算，安排水土保持、水利基建、农业综合开发等专项资金按一定比例应用于小型农田水利设施建设。第二，要以国家实施东北四省(区)节水增粮行动为契机，积极申请国家小型农田水利建设补助专项资金，争取上级财政的大力支持。第三，采取承包、租赁、拍卖、股份合作等方式，以经济效益为纽带，推行小型水利设施的产权制度改革，按照谁投资、谁所有、谁管理、谁受益的原则，吸引社会力量和广大农民投资小型农田水利设施建设，实现小型农田水利设施建设投资的多元化、多渠道、多层次。

2.3确保小型农田水利设施的建设质量

水库施工中土工膜全库盘防渗技术的实践应用田原65

【技术应用】

水库施工中土工膜全库盘防渗技术的实践应用

田原

(辽宁省水利水电科学研究院，辽宁沈阳110003)

〔摘要〕文章结合沈阳地区某水库建设情况，分析了水库施工中土工膜