《广告监管系统技术指南》（编制说明编写要求）.pdf

《广告监管系统技术指南》

河南省地方标准编制说明

一、编制的目的和意义

(一)政策依据

习近平总书记在新闻舆论工作座谈会上指出：“新闻舆论

工作各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向。各级党报党

刊、电台电视台要讲导向，都市类报刊、新媒体也要讲导向；

新闻报道要讲导向，副刊、专题节目、广告宣传也要讲导向；

时政新闻要讲导向，娱乐类、社会类新闻也要讲导向；国内新

闻报道要讲导向，国际新闻报道也要讲导向。”这是党的最高

领导人首次提出广告宣传也要讲导向，指明了广告行业发展的

方向。全国人民代表大会常务委员会、广播电视总局、市场监

督管理总局、互联网信息办公室、工业和信息化部、住房城乡

建设部、交通运输部等多个部委相继发布相关文件，对广告监

管提出了明确的要求。同时，河南省也发布了多个文件对广告

监管系统建设提出了要求。相关政策文件如下：

《全国广播电视与视听新媒体监测监管总体发展规划

（2019年－2025年）》（广电发〔2019〕1号）；

《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》（2021年国

家广电总局）；

《广播电视和网络视听“十四五”科技发展规划》（2021

年国家广电总局）；

《广播电视管理条例》（国务院令第228号）；

《广播电视设施保护条例》（国务院令第295号）；

《广播电视安全播出管理规定》（广电总局第62号令

〔2021修订〕）；

《广播电视广告播出管理办法》（广电总局第61号令）；

《〈广播电视广告播出管理办法〉的补充规定》（广电总

局令第66号）；

《关于促进智慧广电发展的指导意见》（广电发〔2018〕

71号）；

河南省委巡视办《巡视督办通知》（豫巡督〔2021〕22

号）；

河南省人民政府《河南省国民经济和社会发展第十四个五

年规划和二〇三五远景目标纲要》（豫政〔2021〕13号）。

(二)研究背景

广告是传媒的重要组成部分，也有导向问题。好的广告，

能够传播正能量，弘扬社会正气，倡导正确的价值观，引导健

康的消费观。不良的广告甚至虚假广告，可能误导消费者，助

长奢靡之风，败坏社会风气，甚至给消费者带来财产损失，最

终也会损害媒体的公信力。广告监管作为广播电视内容监管的

重要一环，重要性不可忽视。随着互联网和移动终端技术的不

断发展和普及，融媒体时代的到来已经是不可避免的趋势。在

这个新的时代背景下，广播电视媒体不只是面对传统的监管压

力，同时面对的还有来自互联网媒体的新的挑战。融媒体时代

的广告内容具有更强的互动性、即时性、个性化和创新性。因

此，广告监管不仅要包括传统的电视媒体的内容，还要涵盖互

联网和移动终端等新媒体的内容，只有明确广告监管系统技术

指标和功能要求，才能规范广告监管系统，有效引导广告内容

的良性发展；同时，面对不同的数据来源和海量的广告数据，

统一广告监管系统标准，是实现广告内容监管的有效路径。

(三)可行性分析

技术可行性方面：虚拟化和云计算技术使大规模的数据存

储和高并发的数据处理成为可能；我国在数据分析、人工智能

等领域取得了显著成果，图像识别、OCR识别和音频转文字识

别等技术已相当成熟，为广告监管系统提供了坚实的技术支

撑。

经济可行性方面：制定本标准有利于提升监管能力和数据

安全，提高监管系统投资效益，响应跨部门综合监管改革的要

求；有利于规范广告市场秩序，降低企业投资风险，增强政府

公信力。

结合现有技术基础和市场需求，本文件的制定在技术和经

济上均具有较高可行性。

()目的和意义

监管机构可以更加全面高效地审查广告形式和内容，防止

不正当竞争、虚假宣传和误导消费者。

提高监管能力：明确广告监管系统的技术指标和功能要

求，提升监管能力和水平。

提升标准化水平：统一广告监管系统的基本功能要求，促

进不同系统之间的协同工作，提高监管效率。

推进产业高质量发展：实现有效监管，规范广告市场秩

序，减少恶性竞争，推进广告产业高质量发展。

提升政府公信力：有效治理违法违规广告，增强人民生活

满意度，提升政府公信力。

二、任务来源及编制原则和依据