绿色保险（十五）：地方环责险政策各有差异 2024.docx

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前言

环境污染责任保险（以下简称“环责险”）是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。早在1991年，我国就推出了环责险，先后在大连、沈阳、长春等城市进行试点，但投保率始终不高。直至2006年6月，国务院发布《关于保险业改革发展的若干意见》1要求“采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式”发展环责险后，环责险制度建设才开始步入正轨。

2007年，原国家环境保护总局（现生态环境部）联合原中国保险监督管理委员会（现国家金融监督管理总局）发布《关于环境污染责任保险工作的指导意见》2，指导地方推进环责险试点工作，自此环责险在湖南、江苏、湖北、沈阳等地区开展试点工作。

2013年，根据环境风险管理的新形势新要求，两部门在总结前期6年试点经验基础上，又联合发布《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》3，同时要求“地方环保部门、保险监管部门应当积极争取将环境污染强制责任保险政策纳入地方性法规、规章，或者推动地方人民政府出台规范性文件，并配合有关部门制定有利于环境污染强制责任保险的经济政策和措施”，且要求环境高风险企业投保环责险。由此，环责险在全国范围内开展了更大规模的试点工作，各省/直辖市/自治区也结合自身实际情况相继拟定所管辖地区适用的环责险的政策。

据此，绿色江南公众环境关注中心（以下简称“绿色江南”）通过检索全国31个省/直辖市/自治区（香港、澳门、台湾除外，以下简称“地区”）人民政府、生态环境厅（局）及国家金融监督管理总局地方分局的网站公开发布信息，统计地方出台的环责险相关的政策条例并进行梳理，观察地方环责险政策条例的区别

1国务院办公厅，《关于保险业改革发展的若干意见》

/xxgk/pub/govpublic/mrlm/200803/32729.html

2生态环境部，《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，

/gkml/zj/wj/200910/172498.htm

3生态环境部，《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，/gkml/hbb/bwj/201302/248320.htm

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及不足之处，旨在推动地方政府制定并完善环责险政策，建立全面且严格的环责险制度，推动环责险市场的稳健发展，助力企业绿色低碳转型。

1、地方环责险政策概况

根据获取公开发布的信息和梳理，绿色江南发现31个地区中有29个地区发布环责险或其他提及环责险的相关政策（披露全文且现行有效4）。但也有个别 地区发布的部分环责险政策因年代久远，在政府网站上显示文件已失效或已废止，包括北京、浙江、山东、河北和广东5个地区，且北京及广东在相关政策失效或废止后，通过检索未曾发现出台其他环责险政策。

另外，上海市生态环境局曾在2014年公开进行过《上海市推进环境污染强制责任保险试点方案及实施机制研究项目招标公告》5的招投标，但在上海市相关政府网站上未能找到相关政策。

表1各地区环责险政策梳理情况（单位：条数）

地区

环责险政策

其他政策

地区

环责险政策

其他政策

天津

1

6

湖北

2

1

上海

0

3

湖南

4

2

重庆

0

5

广东

0

2

河北

1

5

海南

1

1

山西

3

2

四川

1

5

辽宁

1

4

贵州

4

2

吉林

0

4

云南

3

2

黑龙江

1

5

陕西

0

9

江苏

1

2

甘肃

3

5

浙江

1

6

青海

2

4

安徽

0

2

广西

1

8

4在政府网站上未显示已失效或已废弃的政策文件均默认是现行有效的。

5/hbzhywpt1151/hbzhywpt11520024-90784.html

3

福建

1

2

内蒙古

0

1

江西

2

3

宁夏

2

1

山东

4

2

新疆

1

1

河南

1

1

合计

41

97

说明：（1）因北京及西藏政府网站未找现行有效的与环责险相关的政策文件，故未在表格中体现；

（2）表头中的环责险政策是指与环责险直接相关的政策文件；其他政策是指在文件中有提及环责险相关内容的其他政策。

2、问题与发现

2.15个地区的环责险政策未在政府网站公布

在检索31个地区政府网站之后，绿色江南发现重庆、河北、海南、陕西及青海虽然在网站上有提及政府已出台环责险政策部署环责险相关工作，但在政府网站无法检索到政策原文，只能通过政府依申请等方式获取。

图1政府网站有提及相关政策（以海南为例）

图2政府网站未检索到（以海南省生态环境厅网站为例）

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其中，陕西省2012