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我国教育福利问题探究——基于公平与效率视角江岚青

我国教育福利问题探究

——基于公平与效率视角

14级社会学班

江岚青

早在尧帝时期，就有关于仁政的论述：“吾存心于先古，加志于穷民，痛万

民之惟罪，忧众生之不遂也。故一民或饥，曰我饥之也；一民或寒，曰我寒之也；

一民有罪，曰我陷之也”。这是我国最早的有关仁政政策的表达，也可以算是福

利政策的思想溯源之一。社会福利作为一种社会制度设置，其根本目的是帮助有

困难的社会成员维持其起码的物质精神文化生活，以及提高全体社会成员的生活

水平和质量。而教育福利作为社会福利体系的重要组成部分，从广义上看，是指

以免费或低费方式向国民提供教育机会和教育条件的社会福利事业，包括义务教

育、教育救助、国家奖助学金、免费师范教育、国家助学贷款和国家或地方政府

设立的面向社会提供免费或低费教育的各种教育机构等等。而从狭义上看，教育

福利不是为全体公民提供，而是针对处于困境的社会成员，属于广义的一部分。

我国现在正处于社会转型的重要时期，教育的公平问题日益凸显。温家宝总理在

2007年《政府工作报告》中也强调指出：“教育是国家发展的基石，教育公平

是重要的社会公平。”为了能够促进教育公平、提升教育福祉、落实科教兴国战

略的重要举措，完善教育福利政策刻不容缓。本文也将从公平与效率的视角出发，

探究我国的教育福利问题以及相应对策。

一、我国现阶段教育福利状况、问题与影响

自古以来，我国就是一个重视教育教化的国度，孔夫子“有教无类”等教育

思想深入人心流传至今，一代又一代学者、老师、教育部门等一直都在为中国教

育质量的提高和受教群体的平民化普遍化不断努力着。自新中国成立后，政府出

台了多部法律，从多个角度来保障国民受教育的权利，尤其强调保护女性、残疾

儿童、少数民族的受教育权利。尤其在改革开放后，政府认识到公共服务对于社

会良性发展的重大意义，“责任政府”、“服务型政府”、“关注民生”等概念

为越来越多的人们所认同，并引领政府职能转变的努力方向。随着政府角色转型

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我国教育福利问题探究——基于公平与效率视角江岚青

趋势的日益显著、迅捷，教育福利政策坚持公平正义的价值取向和演变趋势更加

清晰，教育福利的发展取得了长足的进步。我国现有的教育福利政策体系主要包

括以下几个方面：

1、义务教育制度。2008年秋，在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学

生学杂费，成为我国教育福利发展的重大里程碑。

2、教育救助制度。教育救助主要是针对义务教育阶段，同时兼顾高中和大

中专教育阶段的弱势群体家庭成员而设立的一项救助制度。

3、国家奖助学金制度。中央和地方政府大约每学年投入100余亿元，用于

建立包含了国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金在内的新国家奖助学金制

度。这三项资金提高了资助的强度,扩大了资助的覆盖面，在资助家庭困难的大

学生的同时，又能鼓励大学生勤奋学习，报效祖国。

4、国家助学贷款制度。这是一种在全国高校推行的，为了保证教育机会均

等、帮助经济困难的优秀学生完成学业的一种政策性贷款。

5、免费师范教育制度。国务院决定在教育部直属师范大学实行师范生免费

教育。免费师范生在校学习期间免除学费，免缴住宿费，并补助生活费，但需在

毕业后从事中小学教育十年以上。

以上的教育福利政策都在推动着教育制度的公平发展与不断完善，但我国现

存制度依旧存在着许多问题。从总体上看，虽然近三十多年来我国经济在快速增

长，甚至超越了德国和日本成为全球第二大经济体，但是我国教育福利的发展却

明显滞后于经济发展，甚至在一些方面还不及某些较为落后的发展中国家。具体

来看，在义务教育年限不延长的前提下，我国免费教育的年限相较于其他国家较

短；我国高等教育的福利性也偏低，其他大部分国家采取了低费或者由政府为家

庭提供的高等教育津贴的形式减轻了家庭在这一阶段的经济负担；同时，我国教

育福利提