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招标(采购)管理制度

1总则

1.1集团建立全面的招标管理制度，以公正、公平、公开的原则评估选择业

务承包单位，在合理公平的原则下追求公司利益最大化，以确保各项承包业务满

足规定的质量、进度和成本控制要求。

1.2凡单项合同额10万元以上（含）分包（采购）业务，必须纳入招标系统

进行控制，包括但不限于：

1)材料设备采购类；

2)工程施工类；

3)服务类：包括勘察、测绘、设计、监理、造价咨询、工程检测、物业中介、

宣传推广、模型制作等单位选择。

1.3为加强招投标工作的管理力度，集团规定出各类招标工作的操作流程和

责任划分，集团各部门和所属公司必须遵照执行。集中采购及总承包、第一类招

标、第二类招标工作相关内容由集团组织或监督或参与，第三类招标工作相关内

容由集团所属公司自行组织。

2招标（采购）分类

2.1根据承包工程、采购材料设备的种类和性质的不同，按《招标工作责任

界定》的具体规定，招标（采购）工作按以下四类方式进行操作：

1)集中采购及总承包（集团经办）；

2)第一类招标（集团组织或经办的招标）；

3)第二类招标（集团所属公司经办的招标，集团参与或监督）；

4)第三类招标（集团所属公司独立负责的招标）。

2.2当地政府主管部门规定公开招标的工程发包项目，集团所属公司应做好

与政府主管部门的沟通协调工作，按主管部门要求申报，公开招标前应执行集团

规定的招标流程，选择意向单位参加投标。

2.3在上述四类招标（采购）中，符合直接委托条件的发包或采购业务，可

按直接委托方式选择确定供方，但必须执行《业务发包直接委托控制指引》的规

定，由业务经办部门办理相应申请、审批手续。不符合直接委托条件的发包或采

购业务，如申报，原则上不予批准，并将作为集团所属公司执行制度考核的重要

内容。

2.4集团将在全集团范围内逐步推行网上招标（采购）。

2.5集团成本控制部应在年初制定集中采购目录,报集团主管副总裁审批、

总裁审定后，由集团成本控制部牵头组织，集团相关部门和所属公司配合，实行

集中采购，以达到最大限度发挥集团规模采购优势、有效降低成本和保证产品质

量的目的。

2.6对于管理体系成熟高效、执行制度严格的集团所属公司，报集团主管副

总裁批准后，集团成本控制部可对该公司的第一类招标（采购）业务进行授权，

具体授权的工作范围、操作模式、时间期限等采用授权通知书的形式。

3招标（采购）计划

3.1为防止肢解发包工程来回避集团招标管理规定，以及避免计划编制的随

意性，集团所属公司应分阶段编制和修订招标(采购)计划，在《项目经营策划书》

中一并上报项目总招标（采购）计划。招标（采购）计划必须科学、合理、严肃，

允许每季度末20日前对下季度招标（采购）计划进行一次修订，报集团成本控制

部审批后严格执行，集团对计划的执行严格监控，也作为集团所属公司执行制度

考核重点内容之一。

3.2集团所属公司编制和修订的招标（采购）计划应包含集中采购及总承包、

第一类、第二类、第三类及拟定直接委托的内容。

3.3招标（采购）计划的编制内容和要求包括：

1)招标（采购）计划中的成本估算额，与该项目的目标成本比较，若有较大

超支时，应考虑从优化设计上研究解决措施；

2)集团商业规划研究院或集团所属公司工程（配套）部（开发设计部）根据

项目的进度，确定招标项目技术资料的提供时间和材料设备定板的时间，并按时

提供相关资料；

3)材料设备采购计划应明确采购材料设备的数量、成本估算额、招标方式、

标段划分、供货方式、定板完成时间，以及发标、开标、定标和进场时间。

4)各类专业工程招标计划应明确各类专业工程的内容、技术条件、标段划分、

成本估算额、招标方式、发标、开标、定标和进场时间。

3.4集团所属公司编制和修订的各阶段招标（采购）计划经各公司相关业务

部门会审、总经理批准后上报集团项目管理中心及成本控制部。

3.5对于集团所属公司上报的招标（采购）计划内容，集团项目管理中心及

成本控制部可根据各项目招标计划和集团的实际情况，提出审批意见，各公司遵

照意见进行调整。

3.6集团所属公司的招标（采购）计划由集团成本控制部汇总后，送集团审

计部、集团商业规划研究院。

4招标过程控制要点

4.1领