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物业管理服务整体设想与策划方案

第一节项目背景

习近平总书记2014年3月14日在中央财经领导小组第五次会议上就保障水安全发表重要讲话，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务，是做好水利工作的科学指南和根本遵循。水利部部长鄂竞平在全国水利工作会议上提出，下一阶段水利工作的重心将转到“水利工程补短板、水利行业强监管”上来，这是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。2018年，水利部《加快推进新时代水利现代化的指导意见》中提出，“运用现代管理理念和技术，借鉴先进经验，全面提升水利管理精准化、高效化、智能化水平，加快推进水利管理现代化。2019年，为规范和加强水利标准化工作，促进技术进步，保证产品和服务的质量，提高社会经济效益，水利部修订出台了《水利标准化工作管理办法》.同年，为规范小型水库运行管理，进一步夯实小型水库安全基础，全面提升小型水库运行管理水平，广东省水利厅出台了《XX省水利厅关于开展小型水库安全运行管理标准化工作的通知》决定在全省范围开展小型水库安全运行管理标准化工作。

根据《XX省水利厅关于开展小型水库安全运行管理标准化工作的通知》(X水运管XX号)，到20XX年底，XX地市小型水库60%以上达到安全运行管理标准化二级(80分)或以上标准，到20XX年底，XX地市小型水库100%以上达到安全运行管理标准化二级或以上标准，小型水库安全运行管理标准化工作迫在眉睫。

第二节项目需求分析

项目概况

（一）项目现状

XX市共有小型水库XX座，山塘XX座。其中小(1)型水库XX座，小(2)型水库XX座。

水库基本信息：

序号

类型

水库名称

管理单位

属地

总库容(万m3)

集雨面积（km2）

最大坝高（m）

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

项目存在的问题

根据对XX市小型水库的初步调查情况，目前各水库与标准化管理存在一定的差距，主要存在如下问题。

1.管理力量普遍不足，人员素质参差不齐。

缺乏稳定管理人员，技能水平难以满足工程管理要求。基层水利工作条件较为艰苦，工资和福利待遇较低，人才引不进、留不住，技能素质有待提高。

2.管理经费投入不足，不少工程管理缺少稳定经费保障。

水库工程为公益性工程，其管护经费投入主要依靠地方财政保障，但实际投入远远不能满足工程管理的需求。水库管理硬件设施有待进一步完善目前水库“三要素”、“四要素”监测一体机建设水平尚比较低，绝大部分水库水位自动监测设施损毁，依然以人工观测为主。部分水库管理房、防汛道路、标识标牌、防汛物资、界桩等需要进一步完善。

3.管理制度和培训体系不够完善。

各水库管理制度等均参照国家有关部门制定的一些技术标准和工作规范，但基本上是单一的、零散的，没有形成完整的管理体系，部分管理制度不完善。制定的制度未定期向管理人员进行培训，熟悉管理制度的管理人员偏少，管理制度执行不到位，存在将制度当摆设的问题。职工培训计划不完善，人员培训落实不到位，部分管理人缺乏正确履行岗位生产职责的基本知识与能力。

4.应急预案、调度规程编制不规范

水库应急预案，调度规程未严格按照规范编制，如应急预案未建模进行淹没溃坝分析，仅仅有一些通用的制度，并且未进行演练，一旦遇到超标准供水，根本起不到很有实践性的操作指引。

5.维修养护不到位

绝大部分水库未按规范要求定期开展挡水建筑物、输水建筑物、泄水建筑物、附属设施维修养护，工程整体形象面貌不佳。

6.信息化管理不够

各种信息化手段未形成体系，如部分水库未使用省级开发的或能与省级平台互联互通的巡查软件实施巡查、所有监测设施均未接入省级开发建设的水利工程运行管理监管平台、档案数字化电子化水平低，离“信息化控制、网络化监管”、“无人值班、少人值守”有一定差距。

7.管理考核机制有待进一步完善

管理存在监管职责不明确、管理责任边界不清晰等问题。部分单位存在岗位责任不清、工作要求不明、管理考核不严等，导致管理粗放，极易发生失职风险。如何更科学对管理单位管理工作状况进行衡量，对管理状况、安全状况进行有效的监督管理。通过管理考核，促进水管体制改革和水利管理工作的健康发展，需要进一步探索。

物业化管理的服务内容及要求

（一）综合管理

建立物业综合管理服务功能，健全各类管理制度，要求各项配备到位、管理科学规范、沟通渠道畅通、创优目标明确。

（二）安全管理

XX水库及其他物业管理范围内做到24小时值班、巡逻、违章检查等安全监测、检查及保卫工作。

（三）工程维修管理

水库市政设施及水库内共用设施、附属建筑物的维护养修。

1.物业市政设施设备的日常维护保养。

具体包括：坝顶路面、背水坡、雨淋沟、排水体、迎水坡、涵洞工程、溢洪道、边墙和消力池、水文观测设施、水位尺、管理房、库市等的维修养护。

2.共用设