司法建设调研报告 .pdfVIP

司法建设调研报告

新时期，大力加强司法公信力建设，是建设社会

主义法治国家，构建公正高效权威司法制度的必然要

求，是积极回应人民群众对法院工作关切期待的迫切

需要，是努力破解制约法院工作发展瓶颈的重要举措。

人民法院通过加强法院文化建设，在司法工作中逐步

建立法律信仰，才能确保实现司法公正、维护人民权

益、提升司法公信力的目标。但我们也要清醒的看到，

在当前司法进程中，司法公信力不足，仍然是制约着

司法工作和影响着人民群众法律认同的一个重要因

素。

一、制约着司法公信力建设的原因

司法公信力是法机关获得公众信任的能力，是人

民群众对公正司法的客观评价。随着我国法治建设的

巩固、发展和完善，司法公信力不断提升，人民法院

诉讼范围不断扩大，诉讼案件不断增多，近五年来，

苏仙区法院审结的一审民商事案件从每年976件上升

第1页共11页

到每年2025件，增长了%。这说明人民群众对司法裁

判的信任度增强，但我国目前司法公信力还不够高。

法律文化缺失。

中国传统司法文化中，受儒家思想的文化熏陶下，

人们信奉“和”文化，把诉讼看成是极不光彩的事情，

更认为成为民事诉讼的被告是道德败坏的表现。加之

普法宣传不够深入，造成人们法律知识缺失，常常以

感性认知来判断法律，过分迷信诉讼的输赢，而对司

法规则则十分陌生，对司法存在诸多误解。特别是案

件当事人，缺乏程序、证据、实效等法律观念，对诉

讼程序规则有许多不理解，总认为法官有意拖延诉讼，

刁难自己或偏袒对方当事人，把法律适用呈现出的差

异性当做法律的不公正适用。

机制设置不合理。

现行的司法体制中，司法机关是以行政区划进行，

在地方设有一级政法委，专门管理公、检、法三机关；

而将人民法院工作经费纳入财政预算由统筹中心统一

管理，使得人民法院在财和物上受制于地方政府的束

缚；将法官纳入公务员队伍并参照管理，对法官的招

录与任命必须经由地方组织部门审批，无疑使法官个

人前途被行政化。以上种种均使得司法遭遇行政干预

的可能性大大增加，这与法治国家的法官专业化、精

第2页共11页

英化道路南辕北辙。

法官职业无保障。

司法在国家政治经济生活中的地位和作用越来越

重要，法官职业保障也需要不断加强，司法职业的特

殊性决定了法官职业保障不应套用一般公务员职业保

障。现行司法体制中没有提出法官的司法豁免权，对

法官在依法履职的过程中，发表的言论和所做行为缺

乏有力保护，使得法官怠于履行法律职权，影响权益

人合法权益的保护，法律实施效果大打折扣。

执法环境不健全。

法院裁判结果宣判后，缺乏强而有效的国家强制

力保障执行。虽然现在法院成立了专门的执行机制，

但在目前，法院能够采取的强制措施十分有限，覆盖

全社会的执行威慑机制络尚未建立，加之当事人对法

院裁判结果不认可，采取消极对抗、懈怠履行、拒不

执行或暴力抗拒执行等错误做法，导致法院判决成为

一纸空文。近年来，当事人对司法的不满日益激增，

涉诉信访案件不断增多，信访制度是党和政府为人民

群众化解矛盾、解决纠纷的一种不正常途径，虽然取

得的社会效果俱佳，但它越是大展身手，对司法的权

威性、公信力伤害就越大，继而导致更大规模的涉诉

信访事件。

第3页共11页

二、建立法官对法律的信仰

法官是法院的主体，法院的司法职能依靠法官的

职业行为来实现，培育法官的法律信仰，建立对法律

职业的高度认同感和尊荣感，在内部形成一种强大的

凝聚力和向心力，这对净化内部司法环境，树立司法

权威，促进社会公平正义有着重大意义，法官对法律

的信仰和忠诚才是法官职业的精神核心，也是法院文

化建设的核心。

强化理论学习，培育法官正确的法律信仰。

培育法官的法律信仰，增强法官的法律文化自信，

首先就是要加强社会主义法治理念教育，积极践行政

法干警核心价值观，增强对中国特色社会主义司