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国土空间调查、规划、用途管制用地分类及编码规则

1范围

本文件规定了国土空间用地的总体原则、分类、编码及使用原则。

本文件适用于国土调查、国土空间规划、用途管制及信息化管理等工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

江苏省城镇开发边界内详细规划编制指南（试行）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。3.1

国土空间territorialspace

国家主权与主权权利管辖下的地域空间，包括陆地国土空间和海洋国土空间。

[来源：GB/T43214-2023，3.1]3.2

用地分类landuseclassification

按照土地使用的用途及功能进行划分和归类。

4总体原则

以《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》为基础，充分考虑地方特色和实践要求，体现耕地保护优先、绿色发展理念，坚持城乡统筹、地上地下空间统筹，做到科学、简明、可操作。

5分类

5.1分类原则

5.1.1依据国土空间的主要配置利用方式、经营特点和覆盖特征等因素，对国土空间用地类型进行归纳、划分，反映国土空间利用的基本功能，满足自然资源管理需要。

5.1.2用地分类设置不重不漏。当用地具备多种用途时，应以其主要功能进行归类。

5.2分类方法

5.2.1地上空间用地分类采用线分类法将国土空间用地分为一级、二级、三级、四级四个层次，详见附录A。

5.2.2地下空间用途分类对照地上空间用地类型，表达对应设施所属的用途。当地下空间用途出现地上空间中未列出的用途类型时，应符合附录B的规定。

2

6编码

6.1编码方法

编码采用层次编码方法，共分四个层次，每个层次采用两位阿拉伯数字编码。

6.2编码结构

国土空间用地分类编码结构如图1所示。

地下空间用途的编码应对照地上空间用地，在其代码前增加“UG”（同时删除用地字样）。

图1国土空间用地分类编码结构

示例：国土空间用地一级分类为“公共管理与公共服务用地”、二级分类为“教育用地”、三级分类为“中小学用地”、四级分类为“小学用地”的代码表示

7代码

国土空间用地分类名称、代码和含义应符合附录A的规定。

地下空间补充用途分类名称、代码和含义应符合附录B的规定。

8使用原则

8.1可根据国土空间调查、规划、用途管制的应用需求，结合自然资源管理的不同要求，采用本文件的全部或部分类别。

8.2国土调查以一级类和二级类为基础分类，三级类和四级类为专项调查和补充调查的分类。

8.3国土调查工作中，为满足年度考核管理的需要，用途改变过程中，未达到新用途验收或变更标准的，按原用途确认。国土开发整治、生态修复等项目验收工作中有细化地类认定要求的，从其相关要求

认定地类。

8.4国土空间总体规划原则上以一级类为主，可细分至二级类；国土空间详细规划和涉及空间利用的相关专项规划，原则上使用二级类、三级类和四级类。具体使用按照相关国土空间规划编制要求执行。

8.5国土空间用途管制、用地审批、规划许可、出让合同和确权登记应依据有关法律法规，将国土空间规划确定的用途分类作为管理的重要依据。

8.6在保障安全、避免功能冲突的前提下，宜节约集约利用国土空间资源，国土空间详细规划可在本文件分类基础上确定用地混合利用以及地上、地下空间复合利用的相关规定。

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附录A（规范性）

国土空间用地分类、代码及含义

国土空间用地分类、代码及含义见表A.1。

表A.1国土空间用地分类、代码及含义

一级类

二级类

三级类

四级类

含义

代码

名称

代码

名称

代码

名称

代码

名称

01

耕地

利用地表耕作层种植粮、棉、油、糖、蔬菜、饲草饲料等农作物为主，每年可以种植一季及以上（含以一年一季以上的耕种方式种植多年生作物）的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；以及间有零星果树、桑树或其他树木的耕地；包括宽度＜1.0m固定的沟、渠、路和地坎（埂）；包括直接利用地表耕作层种植的温室、大棚、地膜等保温、保湿设施用地

0101

水田

用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地，包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地

0102

水浇地

有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物（含蔬菜）的耕地

0103

旱地

无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地

02

园地

种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生作物，覆盖度大于50%或每亩