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国外水泥厂建设的设计变更和工程索赔

在国外水泥厂的施工现场，常有因设计变更处理不当而引发施工单位向建设单位索赔的事件发生，若不及时解决将直接影响工程进度，增加建设单位的投资和项目的成本。如何做好设计变更的审核、实施和工程签证的签发工作，从而避免施工单位索赔事件的发生，是工程施工管理中很重要的一项内容。特别是国外的水泥厂建设，由于施工条件发生了变化，项目经理必须更加重视这项工作。笔者结合在津巴布韦700t/d水泥厂施工现场的管理实践，从甲方项目经理的角度来谈建设单位如何加强国外水泥厂建设中设计变更和工程签证的管理，如何处理好施工单位的索赔要求，以期对将要走出去的企业和设计单位能有所借鉴。

津巴布韦华津水泥厂(SZCCCEMENTPLANT)是中国建材工业对外经济技术合作公司(CBMC)与津巴布韦工业发展公司(IDC)合资建设的一条700t/d水泥厂生产线。CBMC是项目的总承包商，工程设计由中国建材科学研究院承担，施工和安装由中国第17冶金建设公司承担，英国的SCOTtWELSON公司为项目的监理。

l正确理解设计变更的含义及内容

设计变更，是指工程施工过程中为保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。由于多方面的原因，每个工程都会有设计变更，而且由设计变更和工程签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例非常大。某些专家做过统计，多则在20％，少则在6％左右。特别是水泥厂建设中，由于设计院的设计水平、地质变化、工艺布置和设备供货等原因，在施工现场会发生很多的设计变更。这类变更一般分为两类：一是由原设计单位出具的设计变更通知单；二是由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单。

在具体的项目执行中，对工程出现的各种变更应采用不同的方法处理。

(1)由建设单位组织、设计单位和施工单位参加的设计交底会上，建设单位从经济、优化的角度，施工单位从施工和安装的角度，经各方研究同意而改变施工图的设计，为此而增加新的图纸或设计变更说明属于设计变更。对这种设计变更，建设单位应委托设计单位尽快做出修改，在作好施工图纸标记的同时，按一定程序存档并及时发放给施工单位和其他相关部门。

(2)施工单位在施工过程中，会遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行设计变更处理。如水泥厂的管道安装过程中，经常会遇到原设计未考虑到的设备和基础、在原设计标高处无安装位置等等，需改变原设计管道的走向或标高等。针对这部分设计变更，建设单位必须配合施工单位，以快速的反应和最高的工作效率，组织设计单位提出解决方案，办理设计变更或设计变更联络单。以免由于工作怠慢给施工单位造成窝工、停工等损失，引发索赔事件。同时，对这类设计变更应注明工程项目、位置、变更的原因、做法、规格和数量，以及变更后的施工图，经甲方签字确认后即为设计变更。

(3)工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位可能提出要求改变某些施工方法，或增减某些具体工程项目等。如在一些工程中，建设单位要求增加工程子项，增设管线等。这类设计变更，建设单位最好在开工之前就提出，防止拆除造成的浪费，也避免索赔事件的发生。为了避免此类变更的发生，在开工前应认真组织图纸会审，尽量减少设计变更的发生。

(4)施工单位在施工过程中，由于施工方面、资源市场的原因，如材料供应或者施工条件不成熟，认为需改用其他材料代替，或者需要改变某些工程项目的具体设计等引起的设计变更。针对这部分的变更，建设单位应组织好专家、工程师进行认真地研究，经设计方、监理工程师三方签字同意后方可作为设计变更。

2设计变更的签发原则及注意事项

设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。建设单位在审查设计变更时应遵循以下原则。

(1)确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。

(2)一般情况下，即使变更要求在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再作决定。

(3)工程变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内，若确需变更而有可能超预算时，更要慎重。、

(4)施工中发生的材料代用应办理材料代用单，要坚决杜绝内容不明确的、没有详图或具体使用部位，而只是纯材料用量的变更

(5)设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现，为了更好地指导施工，在开工前组织图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，防止拆除造成