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公路事业单位财政项目支出绩效评价优化研究

引言

稳定的财政收支机制对于我国社会主义经济发展发挥着关键作用，在拓宽财政收入渠道的同时，缓解收入与支出之间的矛盾，也是提高财政资金支出效益的有效手段。目前，因政策与环境导向，我国大部分事业单位对财政支出管理主要集中在前端预测和中端控制方面，而支出项目的绩效评价却往往被忽视了。如何结合事业单位实际情况建立完善的财政支出绩效评价体系，也成了事业单位建立财政资金管理体系的前提和依据。因此，本文的研究结论在理论与实践方面皆具备有效性。

一、财政项目支出绩效评价相关概述

（一）基本内涵

财政支出是指政府部门为了发挥其管理和服务职能，由财政部门依据既定的预算计划，向相关部门或项目开展的资金集中支付活动。财政支出绩效则是指财政资金支出活动所获取的实际收益，它反映的不仅仅是投入产出效率，还包括政府部门资源配置的合理性等。财政支出绩效评价作为一项事后评价活动，在遵循绩效原则的基础上，按照统一的评价方法和评价标准，对财政支出行为开展客观有效的考核评判。通过财政支出绩效评价可以从综合与专项这两个方面分别反映财政资金使用效果，并从侧面反馈政府职能履行情况，为提高政府管理效率、社会资源优化配置等奠定基础。

（二）评价内容

依据评价主体、评价对象和评价目标，可以将财政支出绩效评价的内容进一步细化，分为以下两个方面：

其一，基于评价主体，财政支出绩效评价可以分为自我评价、财政部门评价和中介机构评价。其中，自我评价是责任单位结合本年度预算执行结果判断是否完成了年初制定的预算目标；财政部门评价是指财政主管部门（如财政局等）针对本地区大规模财政支出项目开展的绩效评价；中介机构评价涉及一些社会中介机构，一般由单位聘请专业性更高的会计师事务所对单位年度绩效开展评价工作。

其二，基于评价对象，财政支出绩效评价可以分为财政支出项目评价、单位财政支出评价、部门财政支出评价和财政支出综合评价。其中，财政支出项目评价由项目主管部门结合政策规定与当地经济发展水平，以标准化的财政支出项目绩效评价指标体系为衡量依据，针对特定支出项目的决策、分析、支出、效益等过程开展客观性评价。通常情况下，这一类评价项目包括医疗项目、运输项目、国防项目、教育项目、基建项目等特殊性资金安排项目。单位财政支出评价主要是对预算单位资金和资产所开展的评价工作，进一步检验政府部门的预算执行率和财政支出成效，评价项目一般包括经济建设项目、科学文化项目、社会保障项目等。部门财政支出评价则是指上级部门对下属单位所开展的监督与评价工作，评价内容涉及部门发展情况、内部管理情况、支出效率与效果等，评价项目主要包括国防军事项目、行政管理项目等，通过评价结果有助于上级部门对下一年度的资源配置计划进一步优化。财政支出综合评价是指各级人民代表大会和监管机构依据综合评价指标体系对特定地区的财政支出项目开展效益评价，监督地区财政资金使用的规范性与合理性，有助于实现国家阶段性战略规划和财政目标。

基于支出目标，财政支出绩效评价可以分为经济效益评价、社会效益评价、生态环境效益评价。其中，经济效益评价一般由公共财政的职能决定，但由于市场经济存在不可预测性，客观上必须要借助国家调控手段，保证财政资金支出效益；社会效益评价虽然无法用具体的货币资金进行衡量，但财政支出的根本目的在于对社会、基层民众、经济环境等领域产生积极导向，因此必须要关注社会效益；生态环境效益指财政支出要以保护生态环境、维护生态平衡为基本原则。

二、公路事业单位财政项目支出绩效评价优化策略

（一）高度重视财政项目支出绩效评价

以XX市公路管理局为例，该单位长期以来对财政项目支出绩效评价重视度不足，管理层认为绩效评价就是简单的“走过场”，单位自评也一般由财务部门负责完成；同时，由职工填写的评价表格存在信息数据不完整、自评报告描述不真实等现象，遭到了当地财政部门的批评和处罚。经过此次事件，该单位总结上一年绩效评价工作的问题，要求各项目部门要树立绩效评价意识和项目责任意识；由该单位的领导人员担任自评工作小组的带头人，将涉及项目评价的部门责任人、经办人员等全部纳入小组当中，通过岗位职能界定、人员明确分工以后，建立了相对完善的财政项目支出绩效评价体系。在本次改革以后，XX市公路管理局提高了各部门对绩效评价工作的重视度，且近几年单位财政项目支出绩效评价工作也有了显著成果。

（二）加强公路工程项目财务管理

部分公路事业单位为了争取财政资金投入，仅关注了项目、建设和进度等，忽略了项目财务管理，尤其是资金控制方面，在后续绩效评价工作中也暴露出很多问题；同时，大部分公路事业单位的工程项目都具备投资规模大、施工时间长等特征，部门的预算批复时间、财政拨款时间与项目施工时间并不一致，可能会出现前期资金紧张、后期“突击花钱”等问题，无法反映项目的实际成本与支出