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十四个重大问题研究

IMPORTANTISSUES

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在法治轨道上推进人工智能高质量发展

中国信息通信研究院政策与经济研究所所长辛勇飞

【摘要】当前，人工智能正在全球范围内蓬勃发展，成为新一轮科技革命和产业变革的重要

驱动力量。人工智能技术的突破式发展在带来极大便利的同时，也导致新旧风险叠加，引

发一系列问题，给现有经济社会治理模式和治理规则带来挑战。人工智能治理法治化是确

保人工智能安全有序发展的重要保障，也是目前人工智能发展领先国家和地区的普遍做法。

我国在人工智能法治建设方面已具备良好基础，考虑到相关技术产业在一些方面仍处于追赶

阶段，应充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，区分短期和中长期计划，采取“渐

进式”立法模式，有序推进相关立法工作，促进和保障我国人工智能高质量发展。

【关键词】人工智能法治化渐进式立法模式

【中图分类号】D922/TP18【文献标识码】A

【D01】10.16619/ki.rmltxsqy.2024.13.003

人工智能技术产业发展态势与治理需求

习近平总书记强调：“人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性

很强的‘头雁’效应。”当前，人工智能技术快速发展，大模型不断迭代突破，相关产业正在向多智

能融合新阶段发展。人工智能推动传统实体经济实现革命性升级与发展，催生智能经济新形态，成为发

展新质生产力的重要引擎。我国人工智能前沿领域技术创新活跃，人工智能产业规模不断提升，行业赋

能逐步“走深向实”。

人工智能为经济社会发展注入新动能。以ChatGPT为代表的大模型问世，改变了人工智能技术与应

用的发展轨迹，是人工智能发展史上的新里程碑。大模型呈现学习能力强、通用泛化好、技术迭代快等

特点，其感知与理解能力显著增强，在上下文理解、多学科知识、数学推理等任务中接近人类水平，已

辛勇飞，中国信息通信研究院政策与经济研究所所长，中国互联网协会互联网法治工作委员会秘

书长，正高级工程师。研究方向为信息通信发展和管理、高技术产业政策以及数字化发展。主要论文有

《中国数据治理规则体系构建：现状、挑战与展望》、《数字技术支撑国家治理现代化的思考》、《信

息服务业支撑制造业发展策略研究》（合著）等。

2024年第13期1学术前沿|25

大问题研究

二十四个重大问题石

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具有一定的通用智能能力。近期，人工智能产业术创新形成激励。在规范层面，发展创新与安全

保持高速增长，大模型成为主要驱动力。从产业相统一的人工智能需要法律明确责任义务。法治

在人工智能全生命周期治理中发挥着示明底线的

规模看，2023年，全球人工智能产业规模为5132

亿美元，同比增长20.7%。从投融资热点看，作用，是保障个人权利和社会发展秩序最重要的

2023年下半年，全球金额领域最大的十项投资事治理手段之一。同时，法律通过明确人工智能研

件中有七项与大模型相关，达到25.65亿美元，发和应用的要求，合理配置人工智能开发者、部

其中三项流向基础大模型企业，四项流向专用大署者、使用者等不同主体的责任与义务，进一步

模型、大模型平台等相关企业。从发展路线看，推动形成人工智能健康有序发展的社会生态。

极限发挥“大模型+大数据+大算力”技术潜力

成为未来3～5年发展主旋律。国际社会人工智能立法趋势与主要做法

我国高度重视人工智能发展，2024年《政府

工作报告》明确提出，2024年将深化大数据、人随着人工智能技术发展和应用普及，人工