人工智能大模型赋能人大民主质量提升：基于模拟场景的逻辑与路径探索.pdf

人大工作探讨

人工智能大模型赋能人大民主质量提升：

基于模拟场景的逻辑与路径探索

严行健王诗羽

（华东政法大学政府管理学院，上海，201620）

内容摘要：在立法机构信息能力的视角下，各级人大常委会工作委员会和机关实务工作者构成了人大制度运行中

的信息枢纽。这一群体面临信息处理工作负荷以及特定时段内的信息过载问题。当前，提升该群体的信息能力

是提升人大民主质量、发展全过程人民民主的关键。一系列的模拟场景实验表明，人工智能大模型在自然语言语

义归纳和文本信息提取等方面的技术突破在人大各项工作中具有广阔运用前景。尽管大模型提供了提升实务工

作者信息能力的“技术路径”新选项，但必须注意其中蕴含的数据安全和信息失真风险，需要实务界通过制定详细

操作指引及加强与国内大模型开发的头部力量合作等方式妥善加以推进。

关键词：大模型；信息能力；人民代表大会；人大代表；全过程人民民主

以ChatGPT在2022年末的公开发布为标志，人工作中的广泛应用将能够提升人大民主质量。基于

工智能大型语言模型（简称大模型）带来了人工智能上述考量，本文以人工智能大模型在人大工作中的

领域内的诸多突破，并迅速引发各界关注。这一人工应用潜力和技术实现路径为核心议题，首先从立法

智能技术路线的核心特征是模型结构容量大、参数多机构信息能力的视角入手，讨论信息能力对提升人

并且进行预训练。该特征使其具有了理解自然语言大民主质量的重要意义以及大模型技术提升人大信

上下文的能力和语言生成能力，尤其是它可以生成与息能力的机制。在此基础上，文章通过一系列实验

训练数据不同的新数据，在语义提取、文本分类、自然测试大模型的语义归纳、文本信息提取、文本分类以

语言生成等方面具有广泛应用潜力。相比而言，先前及信息供给与辅助决策四方面能力在运用于上述场

占据主流的“分析式人工智能”主要是对数据进行分景时的表现，并据此讨论推进技术运用的具体路径。

析以实现预测和辅助用户进行判断等功能。

在以ChatGPT为代表的人工智能大模型应用出一、立法机构的信息能力

现爆发式增长的过去一年中，诞生了不少关于技术

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与民主制度间关系的思辨性研究。然而，探讨该技人工智能技术的一个重要应用价值是提升使

术在具体制度领域中应用模式的研究仍然十分匮用者的信息能力并加速各项工作中的信息流动。因

乏。在人大制度领域，这一不足尤为明显。本文认此，信息能力是研究大模型人工智能在立法机构中

为，人大的立法、监督和代表等各项工作中存在不少应用的理想视角。信息是公共管理和国家治理等研

适合大模型技术应用的场景。而大模型在人大各项究中的重要变量。信息能力这一概念突出治理主体

基金项目：国家社科基金青年项目“防范和遏制外部势力利用议会干预香港事务机制研究”（21CZZ041）。文中相关实验的文

本材料和大模型处理结果可通过以下链接获取：/s/17TSixwclQB_3C8tLeGmg2w?pwd1234（提取码为

1234）。

作者简介：严行健，华东政法大学政府管理学院副教授；王诗羽，华东政法大学政府管理学院研究生。

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《人大研究》2024年第8期

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在信息流动各环节中的治理能力。从信息的输入、境，从而形成提升二者信息能力的不同路径。其中，

处理和输出三环节划分来看，信息能力具体可划分欧美国家议员在“立法者”和“代表者”这两个角色上

为信息获取能力、信息处理能力和信息供给能力。的工作负担皆重，但议员人数通常固定，因此各国在

在立法机构的各项工作中，信息输入指议员和实务实践中通常以增加议员个人助理等间接方式加以应

工作者从专家、本选区选民以及监督对象等处获得对。加强议会雇员群体信息能力的方式则相对多

外部信息。这些信息是完善立法审议和预算监督等样，其编制的相对灵活性意味着可以通过调整人力

工作的基础。信息处理指该群体需要对已获得的信资源结构等