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我国征收汽车排污税的可行性探讨

摘要：随着我国经济快速发展，我国汽车保有量也在飞速增长。

汽车尾气已成为影响城市空气质量和威胁着城市居民健康的主要

因素，而探析汽车排污税开征的最终目的是保护环境，提高市民生

活质量，同时保证中国城市经济的可持续发展。广州作为中国主要

城市之一，汽车保有量近几年增速明显。文章就广州目前的汽车保

有量、整体城市空气质量和常住居民呼吸道疾病发病率等情况探讨

广州拟开征汽车排污税的各项条件，也为我国具同等条件的大型城

市开征汽车排污税提供借鉴。

关键词：汽车尾气；汽车排污税；可行性；广州

一、前言

汽车给我们带来生活便利的同时，也给我们带来了污染的空气。

随着我国城市汽车数量的飞速增长，汽车尾气对空气的污染逐步成

为城市污染的主因。作为我国大型城市之一的广州也不例外，其汽

车保有量也在快速增加，截至2010年10月，广州市民用汽车保有

量为155万辆，比2009年的125万辆增加了30万辆，同比增长24%。

从数据可见，广州的汽车保有量非常大，无论是对广州市的空气质

量，还是对广州市民的健康，都会造成负面的严重影响。统计显示，

汽车排放污染物（俗称：汽车尾气）的导致广州市空气质量差的分

担率达46%，而城市中心区域甚至高达70%。根据“广州社情民意

研究中心”在2008年底进行的“2008年广州环境状况公众评价调

查”结果显示，广州市民普遍认为“汽车尾气污染”难以控制，也

是损害市民健康的主要污染源。更有57.1%的环境专家预期，广州

未来三年“汽车尾气污染”排放量将快速增加，空气质量进一步恶

化。由此可见，汽车尾气不仅会破坏城市环境，还严重影响了市民

的健康。因此，探析广州开征汽车排污税（而不是采用行政手段限

制汽车上牌），无论是对治理汽车尾气污染，保护环境与居民健康，

还是降低行政手段对经济的扭曲均具有重要意义。

二、广州市开征汽车排污税的可行性分析

（一）理论上的可行性

汽车排污税作为环境税的分支税种，其与环保税的征收理论基

础是一致的。现主要有以下四种理论观点。

1.“外部性”理论。“外部性”理论的提出者是剑桥学派领袖，

著名经济学家马歇尔，该理论一般用于解释经济生活中的“外部效

应”。公共环境是公共产品，而环境污染是“外部负效应（外部不

经济）”的典型表现，外部性理论虽然没有直接指出如何通过征收

环境保护税来纠正“外部负效应”，但却为该问题的解决提供了思

路和理论支撑。另一位剑桥学派学者，经济学家庇古于1920年发

表的著作《福利经济学》，丰富了“外部性”理论并在此基础上提

出征税可以有效纠正“外部负效应”。即通过征收与排放污染量相

当的税能使“外部负效应”内部化，使社会资源配置更有效率，这

就是著名的“庇古税”。

2.“污染者付费原则”理论。经济合作与发展组织（oecd）在

《环境管理中的经济手段》中提出了“污染者付费（polluter-pays

principle）”原则。早在1972年，“污染者付费（polluter-pays

principle）”就已经作为oecd成员国关于经济与环境协调发展的

总原则。该原则基于庇古提出的“外部成本内部化”理论，要求污

染者负担自己造成的环境污染的相关费用。

3.公共产品理论。该理论认为公共环境是公共产品并具有公共

产品的两大特性：“非排他性”和“非竞争性”。因为在公共产品消

费问题上，很难从技术上做到将不付费者排除在外或如果将不付费

者排除在外时所产生的成本非常高，导致了“免费搭车（即受益但

不承担应有的成本）”的现象普遍存在。这就造成了公共环境保护

没法由市场自主提供，必须由政府通过税收来纠正。同时公共环境

又具有其自身的特点，当环境被污染至一定程度后会产生不可逆

性，也就是无法恢复或需要恢复的成本过高，我国很多地区都存在

不同程度的环境污染，我们不能走“先发展后治理”的老路，因此

在我国开征环境保护税（汽车排污税）刻不容缓。

4.双重红利（doubledividends）理论。“双重红利”理论是

指环境保护税对社会具有两重正的贡献，“第一重红利（贡献）”是

开征环境保护税后必然可以约束或纠正破坏环境的行为；“第二重

红利（贡献）”是指在税收收入固定的情况下，开征了环境保护税

所增加的税收收入可以替换其他扭曲型税种的税收收入，减少政府

对扭曲型税种（能对资本、劳动产生负影响的税种）的依