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城市规划公共政策专题

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目录

TOC\o1-2\h\z\u前言 1

1 城市规划的公共政策属性 2

1.1 公共政策的一般含义 2

1.2 城市规划的公共政策属性 2

1.3 城市规划公共政策的作用 3

1.4 城市规划公共政策的价值取向 4

2 上饶城市总体规划公共政策目标与内容 4

2.1 总体目标 4

2.2 主要内容 5

3 关于城市增长的政策 5

3.1 产业发展政策 5

3.2 土地开发政策 6

3.3 城市化政策 6

3.4 生态保护政策 7

4 关于公共事业的政策 8

4.1 城市开放空间政策 8

4.2 公共交通政策 8

4.3 城市安全政策 9

4.4 公益性设施政策 9

5 关于住房保障的政策 10

5.1 普通住房政策 10

5.2 经济适用住房政策 11

5.3 廉租住房政策 11

6 政策实施保障 11

6.1 法制保障 12

6.2 体制保障 12

6.3 经济保障 13

前言

市场经济条件下，资源的配置要发挥市场机制的基础性作用，但在面对难以完全用经济手段解决的全民福利和社会保障等方面，往往出现市场失灵和缺位的现象，此时城市政府的平衡和调控作用就显得尤为重要。城市政府作为公共利益的代表，必须承担满足市民的居住需求、安排城市公共设施和社会设施建设、保障城市可持续发展的责任，这既是城市规划的主要目标，同时也是城市公共政策的重要内容。基于城市规划的公共政策是政府实施城市规划干预的主要方式，城市规划的开展始终是在城市政策的支持下才能进行。从某种意义上讲，制定和实施城市规划就是制定和实施城市公共政策。

2006年建设部新颁布的《城市规划编制办法》，明确提出城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。但显然，目前规划学界对城市规划如何落实公共政策目标在实践中缺少成功经验，仇保兴副部长指出“目前，以目标和问题为导向的公共政策研究是整个规划体系中的薄弱环节。西方规划体系从物质性规划为主转向公共政策的研究为主，这是一大跨越”。因此，对城市规划作为公共政策的分析研究无疑将加深对城市规划使命的理解和认识。本专题的目的在于理解城市规划如何从过去依据图纸来规范城市建设活动，逐步转变为依据政策来引导和控制城市发展的过程所需要具备的特征与相应的条件，并以此保障上饶市城市总体规划的有效实施。

城市规划的公共政策属性

公共政策的一般含义

公共政策是政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质体现了政府对全社会公共利益所作的权威性分配。从广义上讲，政策是一个覆盖面广泛的概念，它包括了管理部门所提出的法令、措施、条例、计划、方案、规划或项目。所以，公共政策包括了法律法规，只是法律法规是更加规范和稳定的政策。从狭义上讲，公共政策是与法律法规相对应的，以政府的规章为主要形式，比法律法规更具有可变性，不如法律法规规范、严格和精确。

城市规划的公共政策属性

1．城市规划的实际发展验证了城市规划必须也必然向城市公共政策的转变。

从1960年代以来，城市规划理念从对规划图的编制转向对规划过程的重视，认为规划的关键在于规划的实施。在这个过程中，规划图所起的是未来目标引示的作用，而政策则充当了如何一步一步地去实现目标、如何开展行动的指导。在过去的发展过程中，城市规划体现出两个重要的变化特征，即从技术文件到政策文件和从政府意志到公众利益。一方面，应改变城市规划原有的专业技术人员才能解读的技术文件的表达形式，将规划语言转化为政策语言，以有利于城市规划的遵守与执行；城市规划不仅表达城市政府的意愿和目标，同时必须关注公众利益的保障和实现，立足公平公正的原则，充分体现城市规划的公共政策属性。因此，对规划政策成为城市规划新的工作重点。

2．城市规划的公共政策性质特征

结合我国目前城市社会经济条件的理论和实践，城市规划至少要担当以下角色：①调控人角色。对城市宏观发展方向和战略进行调控。②公益人角色。一是实现并维护一定的公共目标，二是鼓励和保护有益的外部效益，预防和制止有害的外部效应。③仲裁人角色。仲裁人角色的职责是超越于各个经济主体之上，协调、处理城市规划建设活动主体间的利益冲突。因此，城市规划对城市建设和发展的干预有别于市场自发行为的公共干预，而是为了社会公众的利益，由政府以公共的名义来施行某些特定政策。制定和实施城市规划的一个重要方面就是制定和实施城市公共政策。

3．城市规划公共政策是涵盖城市发展诸方面的系统和体系。

从城市规划学科以及部门的发展来看，城市规划的内容实际