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书山有路勤为径，学海无涯苦作舟

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学历进修协议人事管理制度的完善

[摘要]学历进修协议纠纷是教师继续教育、在职提高学历后不履行协议、

提出调动或辞职而产生的争议，这给高校人事管理带来一定困扰。为完善学历进

修协议方面的管理制度，本文在论述高校教师学历进修协议及其性质的基础上，

通过分析近年来学历进修协议纠纷的裁判发现：高校与教师关系定位为人事关系，

确认学历进修协议是合法有效的协议，教师有权解除聘任合同，而高校有义务为

教师办理人事档案和社会保险转移手续，教师服务期内辞职需承担违约责任。完

善高校进修培训的人事管理制度，应当从订立学历进修协议的程序、学历进修协

议的内容、健全相关法律机制，保障学校和教师权利方面来进行改进。

[关键词]人事管理;学历进修;协议纠纷;裁判分析

高校教师继续教育、在职提高学历是教师根据《教师法》所享有的专

业权利，也是高校提高教师教学能力、研究水平的重要途径，通常是由高校和教

师签订学历进修协议，约定教师去国内外培训进修和学成回校继续服务的年限。

但是如果教师完成学业后不履行协议提出调动或辞职，由此产生的争议就是学历

进修协议纠纷，笔者拟从学历进修协议纠纷裁判的角度进行分析，就如何完善高

校人事管理制度提出建议。

学历进修协议纠纷概述

学历进修协议纠纷争议焦点问题主要在于教师服务期间辞职是否违反学历进修协议的约定，且高校是否可以要求教师返还培训期间高校支付的工资、

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社会保险、培训费用并支付违约金，以及教师要求与高校解除聘用合同是否符合法律规定。对于高校教师学历进修协议的性质，学者及实务界有以下观点。1.高校教师学历进修协议属于行政合同。东南大学法学院方亚琴认为，[1]高校与教师之间是管理与被管理的关系，并非平等主体，也非劳动法规定的劳动单位与

劳动者，高等学校教师提供教育服务本质上属于政府为社会提供公共产品的行政

行为。校方对教师的管理属于行政管理的范畴，他们之间签订的进修培训协议应

当属于行政合同，属于隶属关系行政合同中的互易合同。2.高校教师学历进修协

议属于普通的民事资助协议，是民事合同淮阴工学院谢晓斌认为[2]，由于劳动

法律上的培训与人事法规上的培训的分立，学历进修协议实体法上应适用人事法

规而非劳动法律，高等学校教师学历进修不应认定为劳动合同法上的专项培训，

原则上应属于普通的人事培训，而非人事专项培训，高校与教师之间的学历进修

协议与教师与培训机构之间并无直接关系，该协议性质上仅为普通的民事协议。

3.高校教师学历进修协议适用劳动合同中的技术培训协议[3]。从中国裁判文书网

的判决来看，法院的观点是将学历进修认为是教师在任职期间参加的对自己业务

能力进行提升，类似于一种技术培训，应适用劳动合同中的技术培训。笔者以为，

学历进修协议从内容上看属于双方在自愿、平等基础上达成的就培训期间、培训

后的权利义务的约定，属于普通民事协议，但是该协议又对教师进修后违反协议

提出解聘作了违约的规定，就此内容而言，属于人事管理的范围，该争议的本质是高校自主聘任及管理教师权与教师进修培训权的冲突。

学历进修协议纠纷裁判的主要观点

从中国裁判文书网中以学历进修协议、学院(大学)、人事争议为关键

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词搜索到有关裁判文书23份(截止到2019年8月17日)，通过对这23份判决分析，总结出该类案件法院的主要观点如下。1.关系定位及学历进修协议合法有效性。从判决结果看，法院认为：公办高校属于财政全额拨款的事业单位，教师已列入学校事业单位编制中，教师与高校已建立人事关系，双方人事关系依法成

立，对事业单位与其工作人员之间因辞职等所发生的争议，适用《中华人民共和

国劳动法》等规定处理。学历进修协议是高校与教师在平等、自愿、协商一致的

基础上签订的协议，没有违反法律政策的禁止性规定，依法成立，合法有效，当

事人均应按约定履行合同义务。在学历进修协议的性质上，认定其适用《中华人

民共和国劳动合同法》第二十二条的规定，即劳动合同中的技术培训。依据《中

华人民共和国劳动合同法》第二十二条关于