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EOD模式下的产业研究与选择

导读

EOD模式是以生态环境为导向的发展模式，以可持续发展为目标，以

生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为

载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、

收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，

一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项

目组织实施方式。泛华认为，现在的EOD已经从“生态经济体系”到“EOD

开发模式”，到重点关注生态效能的转变，应该以生态治理、价值转化、生

态发展三层结构重塑区域发展新动能。

具体来讲，

1.0的EOD是加大生态环境治理，塑造区域生态基底；

2.0的EOD是构建生态产业化经济体系；

3.0的EOD是创新产业育城模式，重塑区域发展新动能。

产业发展是EOD模式的灵魂与支撑，要使EOD模式真正落地生根，

高质量的产业发展是关键。本文重点探索“EOD模式下的产业研究与选择”。

EOD模式下的产业研究与选择

EOD模式下的产业选择要契合当地社会经济发展实际，产业项目要与

生态环境关联度高，项目收益能力强，能够保障产业收益对环境投入的有

效反哺。

一、EOD项目产业遴选原则

（一）坚持生态关联，准确识别生态环境治理关联产业

要充分考虑生态环境治理项目的外部经济性，明确生态环境质量改善后价值提升

的外溢流向，确定与之关联的产业开发项目及边界范围。产业开发项目应符合当地社

会经济发展实际，选择与生态环境关联度高、经济发展带动力强、项目收益好的项目，

如“光伏＋”、生物质能利用等清洁能源项目和生态农业、旅游、健康养生等项目。要

结合项目收益水平等综合测算，合理确定产业开发项目的边界范围、建设内容等。

同时，要分析生态环境治理项目与关联产业开发项目一体化实施的可行性。从项

目区域范围、实施主体、技术路线、成本效益、政策要求、实施周期等方面，统筹分

析生态环境治理项目与关联产业开发项目一体化实施的可行性，综合测算项目成本收

益，在保障社会资本投资收益的前提下，尽可能实现项目成本收益平衡，减少政府资

金投入。在项目层面无法实现成本收益平衡的项目，要明确政府投资规模和资金渠道

的可能性。并在各自项目可行的前提下，开展EOD项目统筹设计。

（二）坚持环境友好，实现产业发展与生态环境的良性互动

与其他发展模式相比，EOD模式的首要特征就是以生态为导向，最终实现生态

与产业发展之间的良性互动。因此，在规划及选择产业时，应该把相关产业发展对良

好生态的依赖度、对生态环境的影响这两个因素作为前提条件。一方面，应该优先考

虑那些对良好生态有较高依赖度的产业，也就是表现出生态依赖型特征的产业。生态

友好本来就是这类产业的“卖点”之一，这类产业也会自发地向生态良好地区集聚。另

一方面，应该优先考虑那些能够将对生态环境影响降低在可控范围内的高附加值产业，

这类产业对低成本要素投入的依赖性相对不强，而且从业者普遍收入水平较高，也对

生态环境等配套条件有比较高的要求。总的来看，这类产业主要集中在服务业和先进

制造业领域，包括医疗养老、文化创意、娱乐体验、旅游、影视动漫，以及研发中心、

节能环保产业、精密制造、新能源、新材料、人工智能等。

（三）坚持因地制宜，充分结合区域特色资源和优势产业

要充分挖掘当地资源禀赋、产业基础，导入当地特色优势产业。通过比较“无中

生有”、“有中生优”两种产业导入路径，总体而言第二种发展路径成功的概率更高，

特别是在从中长期的角度来衡量成功与否的前提下。考虑到EOD模式的核心目标是

实现产业发展与生态良好的互动进而实现区域的可持续发展，提高产业培育发展的成

功率就很重要，所以在可能的前提下要充分考虑区域现有优势条件，不能片面强调“高

端切入，无中生有”。这样在项目发展初期才能够更好地实现早期收获，也才能够更

好发挥成本样本的示范作用。

总体来看，EOD项目是很难完全复制的，各个地方必须“因地制宜”，编制符合

自己特色情况的《实施方案》，基于自己的生态肌理和产业基