简论以精准扶贫实现全面建成小康社会的战略意义 .pdfVIP

简论以精准扶贫实现全面建成小康社会的战

略意义

作者：常兴源

来源：《科学导报·学术》2020年第50期

摘要：2012年11月十八大提出了全面建成小康社会，在党的十九大报告中指出：“全面建

成小康社会进入决胜阶段”。“建设”与“建成”一字之差，但是意义却非常深远。在全面建成小

康社会的进程中，由于城乡有差距，区域有差距，各行各业之间也存在着差距，中国的贫富差

距较大。贫富差距过大会酿制了社会矛盾，只有消除贫困，缩小贫富差距。只有实施精准扶

贫，针对不同贫困区域环境，不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对实施精确识别，

精确帮扶，精确管理的治贫方式，才能顺利完成全面建成小康社会，因此精准扶贫为实现全面

建成小康具有重要的战略意义。

关键词：精准扶贫;小康社会;战略意义

一、提出精准扶贫的时代背景

十八大关于建设社会主义和谐社会的重要性作出了深刻强调，并将社会建设纳入了中国特

社会主义的总布局。

2012年11月十八大提出了全面建成小康社会，并指出：加强社会建设，必须以保障和改

善民生为重点，积极解决好教育，就业，收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关

系人民群众更根本利益和现实利益的问题。

2013年10月，习近平总书记在湖南省考察时，首次提出了“精准扶贫”概念。

2017年10月，党的十九大报告中指出：党的十八大以来脱贫攻坚战取得决定性进展，六

千多万人口稳定脱贫。在党的十九大报告中，党作出了两个重大的判断：中国特色社会主义进

入新时代和我国社会主要矛盾的变化。中国特色社会主义进入新时代中的五个定位其中之一是

全面建成小康社会，进而全面建设社会主义现代化强国时代。

2020年是全面建成小康社会决胜期。针对十六大、十七大、十八大提出全面建成小康社

会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，以精准扶贫助推全面建成小康社会。从十九大到二

十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史结合时期，将实现第一个百年奋斗目标，即全面建成小

康社会，进而承上启下开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进

军。

二、全面建成小康社会存在的问题

虽然改革开放以来，中国特色社会主义建设取得可喜可歌的成就，我国经济突飞猛进，人

民收入水平得到了极大的提高，特别是农民工合法权益得到维护和保障，广大农村农民工工资

收入也极大提高，人均收入正式迈入中等偏上国家的行列，同时也在减少绝对贫困人口方面为

世界发展做出了巨大的贡献。但是由于城乡有差距，区域有差距，各行各业之间也存在着差

距，中国农民占总人口的比重过大，中国人口总基数过大，人均纯收入达不到中等发达收入水

平。在中国经济快速增长的同时，并不是人人都有均等机会共享发展成果，也就是说中国的贫

富差距较大。瑞信研究院公布的《2015年度财富报告》显示，中国的中产阶层按绝对值计算

达1.09亿人，为全球最多，但仅占全国成年人口的11%，低于全球平均水平的15.9%，目前中

国仍有九成人口生活在中产阶级水平之下。资源配置的不合理性，导致了我国的社会结构是金

字塔结构而非均衡合理的橄榄型。贫富差距过大会酿制了社会矛盾，只有消除贫困，缩小贫富

差距。贫富差距的合理性关系到创新，协调，绿色、开放，共享发展的新理念，也关系到构建

社会主义和谐社会，更关系到能否顺利实现全面建成小康社会。

（一）城乡之间的收入之差

改革开放以来，我国人均收入得到不断提高，城镇居民和农村居民家庭收入逐渐提升，城

乡收入比由2009年的最高点3.33下降至2015年的2.95，但是相对差距依然保持在较高的位

置。在构建社会主义和谐社会进程中，为了民生建设，加大对社会主义新农村建设，加大对农

业，农村，农民建设力度，但是由于农村地区产业结构的不合理性等诸多因素影响，大量农村

劳动力向沿海等地区转移。从而使农村人口不断减少，城镇人口不断增加，法治不完善的情况

下产生拖欠农民工工资的问题，进城务工的人口并非是人人都能获得较高的收入，因此，不仅

会拉低城镇人均可支配收入、城乡二元结构向城镇二元结构转化，而且城镇内部贫富差距更突

出。

（二）地区之间的收入之差

地区之间的收入差距表现为：东部地区的收入和西部地区收入差距、沿海与内地的收入差

距、汉族地区与少数民族地区的收入差距等诸多情况的差距。特别是西部地区、边疆多民族地

区由于受地理环境的诸多因素限制，与东部及沿海地区收入差距依然很大。虽然我国实施西部

大开发的高度战略，