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污泥无害化处理和资源化利用实施方案

实施污泥无害化处理，推进资源化利用，是深入打好污染防治攻

坚战，实现减污降碳协同增效，建设美丽中国的重要举措。党的十八

大以来，我国城镇生活污水收集处理取得显著成效，污泥无害化处理

能力明显增强，但仍然存在“重水轻泥”问题，污泥处理设施建设总

体滞后，无害化处理和资源化利用水平不高，甚至出现污泥违规处置

和非法转移等违法行为。为认真落实《关于推进污水资源化利用的指

导意见》，提高污泥无害化处理和资源化利用水平，制定本方案。

一、总体要求

（一）基本原则

统筹兼顾、因地制宜。满足近远期需求，兼顾应急处理，尽力而

为、量力而行，合理规划设施布局，补齐能力缺口。根据本地实际情

况，合理选择处理路径和技术路线。稳定可靠、绿色低碳。秉承“绿

色、循环、低碳、生态”理念，强化源头污染控制，在安全、环保和

经济的前提下，积极回收利用污泥中的能源和资源，实现减污降碳协

同增效。政府主导，市场运作。加大政府投入，强化政策引导，严格

监督问责，更好发挥政府作用。完善价格机制，拓宽投融资渠道，创

新商业模式，发挥市场配置资源的决定性作用。

（二）主要目标

到2025年，全国新增污泥（含水率80%的湿污泥）无害化处置设

施规模不少于2万吨/日，城市污泥无害化处置率达到90%以上，地

级及以上城市达到95%以上，基本形成设施完备、运行安全、绿色低

碳、监管有效的污泥无害化资源化处理体系。污泥土地利用方式得到

有效推广。京津冀、长江经济带、东部地区城市和县城，黄河干流沿

线城市污泥填埋比例明显降低。县城和建制镇污泥无害化处理和资源

化利用水平显著提升。

二、优化处理结构

（三）规范污泥处理方式。根据本地污泥来源、产量和泥质，综

合考虑各地自然地理条件、用地条件、环境承载能力和经济发展水平

等实际情况，因地制宜合理选择污泥处理路径和技术路线。鼓励采用

厌氧消化、好氧发酵、干化焚烧、土地利用、建材利用等多元化组合

方式处理污泥。除焚烧处理方式外，严禁将不符合泥质控制指标要求

的工业污泥与城镇污水处理厂污泥混合处理。

（四）积极推广污泥土地利用。鼓励将城镇生活污水处理厂产生

的污泥经厌氧消化或好氧发酵处理后，作为肥料或土壤改良剂，用于

国土绿化、园林建设、废弃矿场以及非农用的盐碱地和沙化地。污泥

作为肥料或土壤改良剂时，应严格执行相关国家、行业和地方标准。

用于林地、草地、国土绿化时，应根据不同地域的土质和植物习性等，

确定合理的施用范围、施用量、施用方法和施用时间。对于含有毒有

害水污染物的工业废水和生活污水混合处理的污水处理厂产生的污

泥，不能采用土地利用方式。

（五）合理压减污泥填埋规模。东部地区城市、中西部地区大中

型城市以及其他地区有条件的城市，逐步限制污泥填埋处理，积极采

用资源化利用等替代处理方案，明确时间表和路线图。暂不具备土地

利用、焚烧处理和建材利用条件的地区，在污泥满足含水率小于60%

的前提下，可采用卫生填埋处置。禁止未经脱水处理达标的污泥在垃

圾填埋场填埋。采用污泥协同处置方式的，在满足《生活垃圾填埋场

污染控制标准》的前提下，卫生填埋可作为协同处置设施故障或检修

等情况时的应急处置措施。

（六）有序推进污泥焚烧处理。污泥产生量大、土地资源紧缺、

人口聚集程度高、经济条件好的城市，鼓励建设污泥集中焚烧设施。

含重金属和难以生化降解的有毒有害有机物的污泥，应优先采用集中

或协同焚烧方式处理。污泥单独焚烧时，鼓励采用干化和焚烧联用，

通过优化设计，采用高效节能设备和余热利用技术等手段，提高污泥

热能利用效率。有效利用本地垃圾焚烧厂、火力发电厂、水泥窑等窑

炉处理能力，协同焚烧处置污泥，同时做好相关窑炉检修、停产时的

污泥处理预案和替代方案。污泥焚烧处置企业污染物排放不符合管控

要求的，需开展污染治理改造，提升污染治理水平。

（七）推广能量和物质回收利用。遵循“安全环保、稳妥可靠”

的要求，加大污泥能源资源回收利用。积极采用好氧发酵等堆肥工艺，

回收利用污泥中氮磷等营养物质。鼓励将污泥焚烧灰渣建材化和资源

化利用。推广污水源热泵技术、污泥沼气热电联产技术，实现厂区或

周边区域供热供冷。推广“光伏+”模式，在厂区屋顶布置太阳能发

电设施。积极推广建设能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳标

杆厂，实现减污降碳协同增效。探索建立行业采信机制，畅通污泥资

源化产品市场出路。

三、加强