《场（厂）内专用机动车辆智慧安全监管系统通用技术要求（报批稿）》编制说明.docx

《场（厂）内专用机动车辆智慧安全监管系统通用技术要求》

Generaltechnicalrequirementsofintelligentsafetysupervisionsystemforspecialpurposemotorvehiclesin

specialfields

编制说明

《场（厂）内专用机动车辆智慧安全监管系

统基本要求》标准编制工作组

2024年9月

目录

一、目的和意义 1

二、任务来源 3

三、编制过程 3

四.主要内容及技术指标确立的依据 6

五、重大分歧意见的处理过程和依据 9

六、与相关法律法规和国家标准的关系 10

七、推广实施建议 12

八、起草单位和起草人员信息及分工 12

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一、目的和意义

随着仓储物流业和旅游业的迅速发展，对于场（厂）内专用机动车辆（以下简称场车）的需求也是迅猛增加。与此同时场车事故频发，场车的安全使用越来越重要，提高车辆的本质安全，提升政府监管效能也越来越迫切了。

2016-2020年，江苏省发生101起特种设备事故中，其中，场车共发生事故50起，事故总数位居第1位，以上数据仅仅是统计发生在“工厂厂区、旅游景区、游乐场所（三区）”内认定为特种设备事故的叉车事故，并不包含发生在道路交通或认定为特种设备相关事故的叉车事故。可以说，场车是特种设备中事故率最高、死亡率最高的。场车的事故95%以上发生的使用环节，因违反操作规程、无证违章操作、使用区域环境等非设备本体因素造成的事故占绝大多数（90%以上）。作业人员无证上岗、违章作业，现场混乱。作业人员作业前不检查车辆、带病出车、场车超载超速、视野不良、叉车带人行驶、行驶过程中瞭望不足、紧急情况处置不当、安全意识淡薄等现象普遍。使用单位存在人车混行、作业场所无警示标识等现象，特别是交叉作业缺少必要的安全技术措施。目前场车安全监管的难点之一在于，法规与技术规范（《特种设备安全法》和TSGN0001-2017对于场车的使用区域有明确规定“工厂厂区、旅游景区、游乐场所”（三区），但目前在具体执行中三区的界定仍不明确清晰。而场车流动性大、特别是租赁经营环节（已形成相当大的规模），频繁的跨行政区域使用、设备来源不明、一旦发生事故无法落实主体责任等，监管难度非常大。场车安全监管的另一个难点，在于对驾驶人员的监管，无证操作、违规作业、疲劳驾驶是导致大多数场车事故的直接原因，场车的流动性导致

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驾驶人员的流动，同样也造成了监管的盲区，违法行为难以及时发现制止。

这就反映出部分使用单位存在安全主体责任意识淡薄、车辆操作岗位责任不落实、对车辆管理不严等问题,特别是无证上岗作业的问题现象较为突出。为加强场车的安全管理,部分地区的监察机构要求使用单位试点安装智慧监管系统（以下简称智慧系统)杜绝无证上岗作业，防范违规作业,预防和减少叉车辆的事故发生。但是目前市场上开发的智慧系统存在质量良莠不齐，诸如设备软件稳定性差、生物识别设备对工况要求较高、部分基础功能不完善、定位偏差、报警功能无提示，无显示、报警日志显示不正常等等现象。使用单位选择难度大，特种设备安全监督管理部门监管困难，无处入手，更不要说实现监管上大数据查询，统计、管理与预警、风险识别和风险管控等需求。

为更好统筹发展和安全,在安全生产领城争当表率、争做示范、

走在前列。制定江苏省场（厂）内专用机动车辆智慧安全监管系统基本通用要求，统一认识、统一标准。极大推动智慧监管标准化、精细化管理，更好的引导使用单位、维修保养单位、特种设备安全监督管理部门对场车进行实时监控和有效预警，规范场车的安全监察、管理、使用和流动行为。对贯彻落实省委、省政府关于安全生产工作部暑要求,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，不断强化红线意识，树牢底线思维,加强安全监管,夯实监管基础起到重要的作用。对全面落实特种设备安全主体责任,推动我省特种设备安全生产形势持续向好具有重要的理论和实践意义。

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二、任务来源

2022年6月29日，江苏省市场监督管理局印发《关于下达2022年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2022〕192号），下达编制任务，包括《场（厂）内专用机动车辆智慧安全监管系统基本要求》地方标准。

三、编制过程

（一）项目筹备

2022年08月，江苏省特种设备安全监督检验研究院昆山分院在江苏省特种设备安全监督检验研究院和江苏省市场监督管理局的指导下开始筹备起草组，编制了《场（厂）内专用机动车辆智慧安全监管系统基本要求》地方标准制定的工作方案，明确了标准编制的工