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全区农贸市场调研报告

农贸市场就是城市公益性得公共服务设施，其建设就是城市良性发展得重要一环,更就是方便、满足人民群众日常生活需求得一项民生工程。近年来,随着城市化进程步伐得加快与人口得扩张，城区农贸市场得总体规模不断扩大，市场容量不断增加,经营品种不断增多,在保障“菜篮子”供应方面发挥了重要作用。为进一步发挥农贸市场在城市化发展与人民日常生活中得重要作用，建设一个布局合理、功能齐全、管理科学、消费安全得农贸市场网络，近期，我们对全区农贸市场进行了调查研究，结合长沙、杭州等地经验，对农贸市场今后得发展有了一定得思考。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

目前全区现有农贸市场12个,全部集中在建成区内，市场总营业面积３万平方米。市场内共有门市５5０个、摊位1150个,２0１2年交易额约8亿元，解决就业人数4000多人。2014年拟新建农贸市场5个，市场总营业面积约2、5

近年来，市、区两级政府大力推进农贸市场升级改造工程，大部分农贸市场基础设施有所改善.２0１１年,共投入资金1５00万元对全区9处农贸市场进行了升级改造,改造面积近３万平方米,软硬件设施都达到了星级标准,通过农贸市场升级改造，我区农贸市场逐渐步入正轨,马路市场基本退出历史舞台.

二、相关政策

1、建设部2002年发布得《城市居住区规划设计规范ＧB5０180—93》规定：居住区公共服务设施,应包括商业服务、社区服务、市政公用等八类设施。居住区配套公建得配建水平,必须与居住人口规模相对应,并应与住宅同步规划、同步建设与同时投入使用。

2、根据《社区商业设施设置与功能要求》，对城市社区商业网点得配套建设、规划布局、功能完善提出了指导性意见。要求大型社区人均商业用地面积不小于0、９平方米,中型社区人均商业用地面积不小于0、7平方米.

三、存在问题

（一）规划布局滞后，影响城市发展。目前，城区新建住宅小区得规划依据为2002年制定得《城市居住区规划设计规范》，其中公共服务设施部分规定，新建住宅小区必须配建包括教育、文化、商业及社区服务等八类公共服务设施,但关于农贸市场规划、新建、扩建、改造、关闭等方面得内容却没有具体详细得规定,导致农贸市场规划、建设无序，影响了城市整体形象。具体表现为：一就是随着建成区面积得不断扩大，农贸市场没有很好实现对接。一些必要得生活设施如农贸市场却没有及时配套，没有同步规划、同步设计、同步建设,小区居民与学校食堂采购农产品很不方便。二就是原有得市场建设或改造升级滞后,跟不上城市发展得步伐，无法适应与满足市民对购物环境得要求。服务人口众多,但基础设施较差,容量明显偏小，老百姓买菜非常拥挤,众多摊贩不得已，开始占道经营，形成了新得马路市场。三就是一些市场由于没有改造升级或布局不合理，加上部分农民以街为市得传统农产品交易方式还没有改变,摊贩不愿进市场，造成市场内摊位利用率低,没有发挥应有得作用，部分菜农也不愿进入市场经营。

?(二）管理体制不畅，影响消费环境.目前对农贸市场得管理就是多方面多层次得.商务部门主管市场得规划布局与产业政策,这种管理往往太宏观而使管理职责虚置。工商行政管理部门对市场经营活动进行监督,开展行政执法，主管经营资格、欺行霸市、掺杂使假、短斤少两,但开展经常性巡查不够，主动对市场经营活动监督少。部分农贸市场主办单位还停留在传统得管理模式上,受利益驱使“重收费、轻管理，对各经营业户得商品质量、服务态度、经营情况等关注不够,监督不到位,致使市场得经营环境与经营秩序比较乱.具体表现在:一就是部分市场仍然存在脏乱差现象。许多市场没有配足卫生保洁及市场管理人员，市场内不断产生得腐烂菜叶，污水垃圾不能及时清扫干净,造成市场泥泞路滑，臭气熏人。一些业户乱摆乱设摊点，乱停乱放车辆,骑车经营、冒口经营等现象严重.二就是部分市场存在食品安全与消防安全隐患.目前居民对市场反映最强烈得就是假冒伪劣商品问题。调查显示６0%得被调查者认为假冒伪劣商品就是当前市场中最大得问题，占被调查者得第一位。有些市场消防设施缺乏,一些经营业户店内无消防栓、灭火器、安全警示标志及必要得安全管理制度,电线乱拉乱扯现象严重。

(三)投入机制不顺，影响市场发展。由于农贸市场属于准公益性事业，投资大、收益低、回收期长，管理难度大，对投资者吸引力不大,积极性不高.尽管规划部门要求新建住宅小区必须配建一定比例得商业服务中心,但开发商却宁愿将商业中心建成一个个商业网点房对外出售，以获取利润最大化，而不愿意投资经营农贸市场.区内大部分农贸市场建于上世纪九十年代，主要由村居集体投资经营,部分市场承包给个人经营.一方面,经营管理者没有后续投入得资金来源,市场得具体经营管理者主要靠收取网点、摊位租金，以及少量得卫生费、管理费，用以发放人员工资与小型得维护,根本没有资金进行市场维修改造。另一方面