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乡镇审管办年度工作总结和工作思路

2015年是全面深化改革的关键之年，xx县行政审批制度改革工作在县

委、县政府的高度重视下，以深化行政审批系统制度重建综合改革为

重点，放、管、服“”三管齐下，上下联动、统筹推进，力求在放权上求

实效、在监管上求创新、在服务上求提升，努力构建“依法、高效、便

民、务实”的行政审批机制。

一、2015年重点工作开展情况

（一）深化审批改革添动力

1、深化网上审批机制改革。一是加强审批服务平台建设。继续强化县

级部门“两集中两到位”改革，组织开展镇街审批服务职能归并改革，督

查推进镇（街）行政服务中心建设和办事服务事项集中工作，基本达

到上级要求。二是推进行政审批事项标准化。结合推行权力清单制度

工作，将审批权力事项按省编办公布的标准在网上公开并实现网上运

行。三是跨层级联动审批拓面增项。按照“能上则上”的要求，将符合要

求的跨层级联动审批事项纳入全市审批服务“一张网”，并在建设好乡镇

（街道）便民服务中心与社区（村居）便民服务中心的基础上，将多

级联动审批扩展到瓯北功能区、各中心镇及乌牛街道行政服务中心及

有条件的社区（村居）便民服务中心。将计生审批事项的打证环节，

下移到基层，实现跨层级联动。在去年试点基础上，今年向全县镇街

和3个社区推行15项跨层级联动事项，其中社区-镇（街）二级联动事

项7项，镇（街）-县二级联动事项5项，社区-县跨级联动事项3项。

与计生、科技、安监等部门采用数据交换实现对接联动，同时积极协

同市里开展市县网上联动审批服务。截至12月底，本年度跨层级联动

事项（包括部门对接事项）共受理3918件，办结3958件。四是完善

网上申办服务。积极推进五级联网建设，完善门户网站联动办事功能，

在县级中心和各中心镇服务中心及联动试点社区建立网上审批自助服

务点，并安排专人协助指导，逐步打破时间、空间等因素的制约，形

成覆盖全县的审批服务“一张网”。五是推进审批信息资源整合与共享。

推进部门信息并网，各部门（除涉密外）全部实现数据端口联通，达

到互通互联，实现审批、服务事项网上代办。对全县800多项审批服

务事项进行进一步清理和规范，并与省电子监察系统的532个事项相

匹配，对所有事项进行流程再设置，事项分层次分批次进行测试，完

成省电子政务中心布置的各项任务和指标。部门行政审批办理事项办

件基本信息、办理过程、结果等电子数据，全部通过数据交换汇总，

基本形成了行政审批办件信息库。整合各部门行政审批等业务系统的

基础数据，依托数据交换平台，建立涵盖相关领域的电子证照库（批

件库），实现信息共享。

2、推进“四单一网”建设。一是协力推进权力清单公开完善。按照省市

审批事项标准化要求，认真会同有关部门做好权力清单中行政许可等

审批相关事项的对接公开和规范完善工作，补充完善办事流程、申办

依据、表格下载等事项要素。二是积极探索建立企业投资“负面清单”

管理模式。开展产业集聚区内企业投资项目负面清单管理试点工作，

目前，桥头产业集聚区内的育才控股集团建设项目已顺利完成试点工

作，现已开工建设。

3、狠抓简政放权改革。一是推进省、市下放审批事权承接工作。通过

与市审管办衔接，做好下放与承接的充分对接，同时督促我县相关部

门制作承办事项规范表，并上网运行。今年以来，我县承接的10项省

市下放事项顺利开展实施。今年9月市县同权扁平化改革下发各县（市

区）的36项行政审批和管理事项正在对接协调。二是积极探索农村私

建审批流程再造工作。将国土资源局、住建局的私建审批权限分别下

放至镇（街）和基层站所，切实提高农民建房审批效率。三是督促落

实审批事项取消和调整。根据中央、省市深化改革要求，及时与有关

部门沟通对接，督促落实审批事项取消调整、企业注册登记前置审批

改后置、中介服务取消调整等工作。

（二）优化服务方式提效率

1、探索推进企业准入“五证合一、一照一码”改革。按照国务院、省、

市要求，推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保

险登记证、统计登记证“五证合一”改革。8月份开始实行“五证合一”，

9月底开始推行“一证一码”。8至9月共办理“五证合一”登记153件，

截至12月底，已办理“一照一码”营业执照1589家，其中新设479家，

变更471家，换照639家。

2、探索企业“零地”技改项目政府不再审批和“零地”投资项目政府高效

审批。对工业企业不涉及新征建设用地的