国家突发事件预警信息发布系统预警数据交换规范 编制说明.pdf

国家突发事件预警信息发布系统预警数据交换规范》

编制说明

一、工作简况

1.任务来源

2023年8月6日，国家标准化管理委员会下达2023年第二批推荐性国家标准计划（国

标委发[2023]37号），《国家突发事件预警信息发布系统预警数据交换规范》项目列为推

荐性国家标准，计划编号T-416，由中国气象局公共气象服务中心（国家预警信

息发布中心）主持编制。

本标准由全国气象基本信息标准化技术委员（SAC/TC346）提出并归口。

2.制定背景

作为国家“十一五”应急体系规划重点项目之一的国家突发事件预警信息发布系统（以

下简称国突系统）于2015年5月建设完成并开始业务运行。该系统实行统一开发、三级部

署（国、省、市）、四级应用（国、省、市、县）的模式，初步实现了国家、省、市三级预

警发布平台互联互通，并在每一级平台上，横向上初步实现了预警发布平台与预警发布单位、

政府应急管理部门之间的互联互通。

由于国突系统在各省本地化的业务需求不断增加，这种统一开发的模式无法满足个性化

需求，多个省（自治区、直辖市）陆续建设了或者开始建设本省（自治区、直辖市）的突发

事件预警信息发布系统，并采用各自的方式与同级别的预警发布责任单位进行数据对接，导

致全国范围内预警数据交换方式不统一。为了实现国突系统数据传输格式和交换共享的统一

性，特别是为了保障与各预警发布责任单位之间数据对接的统一性，迫切需要编制一套国突

系统预警数据交换规范。

同时，为了进一步加强国突系统的建设，《国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体

系建设“十三五”规划的通知》（国办发〔2017〕2号）将“国家突发事件预警信息发布能

力提升工程”（以下简称提升工程）列为重点工程项目进行建设。提升工程于2021年经国

家发展和改革委员批准开始实施。提升工程与目前国突系统相比，扩充了部门之间共享数据

种类，增加了提示信息、预警发布流程、发布渠道配置数据、发布渠道反馈数据、终端设备

数据、预警发布平台运行概况等信息。这些新增的预警数据同样需要编制一套国突系统预警

数据交换规范，规范预警数据传输的种类、内容、格式和安全等要求。

本文件适用于国、省、市、县预警信息发布机构之间、各级预警信息发布机构与同级预

警发布责任单位之间、各级预警信息发布机构与同级发布渠道承载单位之间的预警数据交换，

能够为国、省、市、县各级预警数据交换提供技术标准依据，能够简化预警数据的交换流程，

实现全国预警数据有效、快速、安全的共享。

3.起草过程

（1）成立起草组、任务分工、制定工作计划

2023年8月国家标准化管理委员会及中国气象局政策法规司下达标准制修订计划后，

标准主持编制单位中国气象局公共气象服务中心（国家预警信息发布中心）协调并组织成立

了标准编写组，确定了标准编写的总体思路、范围、主要内容和原则，进行了任务分工，并

制定了工作进度计划。

（2）组织标准编写内容的调研

2023年9月至10月，标准编写组检索和学习了大量与本标准编制有关的国家标准、行

业标准和法令法规，深入学习国际上通用预警协议CAP(CommonAlertingProtocol)和

TCP/IP协议，并详细学习《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件预警信息

发布系统运行管理办法》，了解预警数据交换业务的发展需求。

2023年10月，标准编制组与国家预警信息发布中心进行了预警信息发布技术交流，就

国家突发事件预警信息发布系统预警数据交换要求，征求了国家预警发布中心专家的意见。

2023年11月至2024年2月，标准编写组分别与国家气象中心、内蒙古自治区气象局、辽

宁省气象局、贵州省气象局、四川省气象局、海南省气象局、福建省气象局、广东省气象局

等预警信息发布责任单位就预警信息发布流程、预警信息发布策略、预警数据传输规范和预

警数据反馈规范进行了详细讨论，梳理了各预警数据存在形态、时间属性、空间属性等数据

资源特征。同时与国家广播电视总局监管中心、中国信息通信研究院、中国交通通信信息中

心在数据交换管理规范以及数据共享服务技术方面进行了充分的交流和讨论。

2024年3月至4月，标准编写组研究了短信、邮箱、传真、电话、大喇叭、显示屏、

应