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中国与中亚国家绿色转型合作:基于公正转型的分析

中国与中亚国家绿色转型合作:

基于公正转型的分析

肖斌张晓慧

【内容提要】在绿色转型中ꎬ公平和效率平衡发展的公正转型已成为世

界各国关注的重要议题ꎮ由于各国发展水平不同ꎬ公正转型的核心概念缺少

国际共识ꎬ这给全面分析中亚国家公正转型造成了一定的难度ꎮ为了促进这

项研究发展ꎬ在结合既有研究和公正转型国际实践的基础上ꎬ该文借助比较

分析法做了以下初创性的工作:归纳总结影响国家公正转型的三个关键要

素ꎬ即区域内国家一体化水平、生产能力和社会包容性ꎻ对中亚国家公正转型

进行横向比较ꎮ研究发现ꎬ与世界先进国家相比ꎬ中亚国家的公正转型处于

不断探索的阶段ꎬ并在能源政策、人口发展和区域投资安排等领域面临着诸

多挑战ꎮ中亚国家公正转型属于全球治理的组成部分ꎬ而全球治理离不开国

际合作ꎮ作为中亚国家绿色转型坚定的支持者ꎬ中国与中亚国家在政策对

接、金融支持、平台搭建、公私合作伙伴关系建设等方面都取得了诸多成果ꎮ

为了提高合作效果ꎬ中国与中亚国家需要在宏观、中观、微观三个层次系统地

把绿色转型合作演进到公正转型合作ꎮ具体做法包括ꎬ在宏观层次上ꎬ积极

促进中亚地区主义发展ꎻ在中观层次上ꎬ以构建可再生能源产业链为核心推

动公正转型合作ꎻ在微观层次上ꎬ重视推动性别平等ꎬ释放更多的经济增长要

素ꎮ这不仅有助于中国和中亚国家实现公正转型目标ꎬ而且有助于促进地区

和国家两个层面同时向联合国可持续发展目标靠拢ꎮ

【关键词】中国中亚国家绿色转型合作公正转型

【基金项目】中国社会科学院国际合作局国际交流项目“国际组织志:

上海合作组织”(项目编号:ꎮ

【作者简介】肖斌ꎬ中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员ꎻ张

晓慧ꎬ首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授ꎮ

—１—

欧亚经济/２０２４年第４期

引言

绿色转型(ｇｒｅｅｎｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ)不是简单地指绿色经济转型ꎬ而是指国家在

社会政策、环境、工业和交通、技术等领域的全面转变ꎬ其目标是缓解气候变

化、减少生态破坏并促进国家拥有更加可持续发展的能力ꎮ中亚国家正在走

向绿色转型之路ꎬ但与大多数发展中国家一样ꎬ受限于资金、技术、人口等短

板ꎬ转型进展缓慢ꎮ

当前ꎬ化石燃料占中亚五国能源供应总量的９５％ꎮ按照２０１５年联合国

气候峰会通过的«巴黎协定»ꎬ中亚国家需要尽国际碳中和义务———能源供应

从以化石燃料为主转向以可再生能源为主ꎮ在增强能源供给弹性确保能源

①

供应的前提下ꎬ中亚国家需要在２０２０~２０５０年为此投资１４０７万亿美元ꎮ

显然ꎬ这种巨额投资给中亚国家财政带来很大压力ꎮ据国际货币基金组织预

测ꎬ２０２４年哈萨克斯坦ＧＤＰ约为２９０９９亿美元(按当前价格计算)ꎬ如果哈

在可再生能源改造上实现绿电占总发电量７２％的目标ꎬ需要在２０２５~２０６０

②

年投入１１５万亿美元ꎬ即每年的投入约占哈ＧＤＰ的１０％ꎮ毫无疑问ꎬ这对

中亚地区经济实力最强的国家哈萨克斯坦来说尚且是非常大的经济压力ꎬ遑

论其他中亚国家ꎮ因此ꎬ开展绿色转型国际合作是中亚国家的必选项ꎬ但这

并非简单的减排合作ꎬ而是要在转型中不断优化国家政治、社会、经济结构ꎬ

让可持续发展目标更具活力ꎬ其中的公正转型(ｊｕｓｔｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ)不容忽视ꎮ中

国作为中亚国家的近邻和战略伙伴国ꎬ不但是中亚国家绿色转型坚定的支持

者ꎬ而且非常重视公正转型ꎮ早在２０２１年４月ꎬ中国国家主席习近平在出席

领导人气候峰会时就提出:“在绿色转型过程中努力实现社会公平正义ꎬ增加

③

各国人民获得感、幸福感、安全感ꎮ”２０２１年９月ꎬ为了加快落实２０３０年可

①ＣｅｎｔｒａｌＡｓｉａＷｏｕｌｄ