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在2024年全市农村产权流转交易规范化试点工作调度会上的汇报发言

尊敬的各位领导，同志们：

近年来，**市深入推进国家农村产权流转交易规范化整市试点建设，探索“农业农村+公共资源+服务站点”建设模式，构建“全域覆盖、四级联动、公益服务、就近交易”交易体系，有效畅通城乡生产要素双向自由流动，有力促进农村集体资产资源保值增值和农村持续增收。目前，全市建设市级平台1个、县级机构7个、镇级站点85个，累计完成各类交易项目8208宗，成交金额14.66亿元。

一、健全三项机制，搭建农村产权流转交易体系。一是健全组织推动机制，解决“怎么干”的问题。出台《**市农村产权交易平台建设工作方案》（淄政办字〔2022〕59号），建立形成党政统一领导、部门具体指导、镇办组织实施的工作推进机制。制定《**市农业农村局等9部门关于印发〈**市农村产权流转交易规范化试点实施方案〉的通知》（淄农发〔2024〕1号），对试点工作的目标任务、措施要求和进度安排做出了具体的规定，成立了分管副市长任主任的市农村产权流转交易监督管理委员会，负责对农村产权流转交易进行指导和监管。区县、镇（街道）分层级成立相应的工作协调机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作推动机制。二是建立四级联动机制，解决“干什么”的问题。围绕“市级有系统、区县有平台、镇街有站点、村居有人员”的建设目标，分层级建设农村产权交易服务网络，实现“四级联动”。市级层面，依托市公共资源交易平台，研发全市统一的农村产权交易系统，上线招标、拍卖、挂牌等功能板块，配套熔断价、一次性报价、优先购买权等应用功能，通过政务外网接入使用，一套系统全市用；县级层面，合理确定产权交易项目、限额和权重，依托市级系统赋予的管理使用权限规范开展限额、权重以上农村产权交易服务；镇级层面，根据镇（街道）经济体量和村（居）数量等实际情况，因地制宜、一镇一策建设农村产权交易服务站，负责辖区内产权交易活动的同时，做好业务咨询、登记发布、签订合同、资料归档等工作，实现便民服务下沉一线，打通最后一公里；村（居）层面，各村配备专（兼）职工作人员，具体负责做好农村产权交易的政策宣传、信息汇总和小微项目对接工作，方便了群众“了解信息不出户，享受服务不出村，参与交易不出镇”。三建立人员培训机制，解决“谁来干”的问题。依托市县公共资源交易中心和镇街农村“三资”管理机构，为每个服务站配备2—3名懂政策、熟业务的专（兼）职工作人员；建立“线上+线下”培训机制，区分交易方式、市场主体等，发布6类系统操作手册，供交易服务人员在线学习；采取集训、轮训和代训相结合的方式常态化开展业务培训，累计培训100余批3000余人次，参训覆盖率达到100%。

二、明确六项标准，完善农村产权流转交易秩序。坚持用制度管人管事，着力探索六项规则规范，力促流转交易标准化、规范化。一是制定建设标准。研究制定《**市农村产权交易服务站建设标准（试行）》，明确农村产权交易服务站“1112”建设标准，1个受理窗口、1间评标室、1间开标室、2名工作人员，保障基层需求的同时，最大限度节约公共资源。二是完善交易规则。制定《**市农村产权交易管理办法》,明确组织机构、交易主体、交易实施、交易行为规范、质疑、投诉和争议处理、资料归档等服务要求，坚持用制度管人管事。三是明确交易范围。制定《**市农村产权交易目录（试行）》,将农村土地经营权、林权、农村集体经营性资产、农村集体资产股权、农村工程建设、农村集体大宗物资和服务采购等14类交易品种全部纳入平台交易。指导区县因地制宜确定流转交易范围，将一些地域特色的“土特产”资产纳入流转交易，沂源县将果树纳入交易范围，高青县将黑牛纳入交易，体现差异化。四是统一交易流程。制定《**市农村产权交易工作指引（试行）》,按照基层决策、审批监管、进场交易、结果确认“四步走”组织农村产权交易。五是突出公益属性。践行公益为农要求，明确要求进入平台交易项目，平台方不收取任何交易服务费用；对权益流转类以及交易金额较小、技术工艺简单、无需专家评审的农村工程、采购等项目，直接挂牌实施，节省中介代理、评审专家费等第三方服务费用，实现“零成本”交易。

三、推进三项措施，强化农村产权流转交易监督管理。一是应进必进，加强交易内容监督。除按规定应进入市及区县公共资源交易中心交易的以外，凡村集体使用财政性资金、村集体自有资金等在规定限额内各种权益类交易、小微工程建设、货物服务类采购等项目，以及涉及村集体资产处置的项目，包括山塘水库、荒山荒坡、森林资源、房屋产权的租赁、发包、出售、转让等交易，要求全部通过平台实现“阳光交易”，防控暗箱操作风险。二是数字监控，加强交易过程监督。明确要求评标室必须与其他区域分离，在交易场所设立专门监督区，为村两委