铁路“十二五”发展计划.pdfVIP

“十一五”是我国铁路发展的重要时期。五年来，铁路部门以科学发展观为指导，

深切贯彻落实党中央、国务院关于加速发展铁路的决策部署，加速实施中长期铁路网计划，

铁路建设取得重要进展，技术创新取得显著成效，客货运量维持快速增加，对经济社会发展

的运输保障作用明显提升。铁路“十一五”计划各项目标任务全面完成。

“十一五”时期，加速了铁路现代化进程，实现了铁路快速发展，对经济社会发展

作出了踊跃贡献。一批快速铁路建成投产，大大缩短区域时空距离，为增进区域协调发展、

加速城镇化和工业化迸程提供支撑。高速铁路发展推动了产业结构优化升级、增强企业科技

创新能力并带动沿线旅游、商贸等服务业的快速发展，增进综合运输体系优化。西部铁路的

建设和运营，改善了西部地域基础设施条件，增强了地域自我发展能力，加速了老少边穷地

域脱贫致富和经济社会发展。铁路始终坚持把国家利益和社会利益放在第一名，90%的运

力用于确保关系国计民生的煤炭、冶炼、石油、粮食等重点物资运输，承担了学生、农资等

大量公益性运输任务，保障了国民经济平稳运行和人民群众生产生活需要。在应对南方部份

地域低温雨雪冰冻灾害，抗击汶川、玉树特大地震灾害和其他应急运输中发挥了骨干作用。

发展形势

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加速转

变经济发展方式的攻坚时期，我国仍处于大有作为的重要战略机缘期，也是铁路实现科学发

展、全面提升现代化水平的关键时期。铁路友展既面临重要战略机缘，又面对新挑战和新要

求，必需增强机缘意识，转变发展方式，提多发展质量，尽力开创铁路科学发展新局面。

（一）贯彻主题主线、维持经济平稳较快发展，需要铁路提升服务能力和水平。“十

二五”时期，贯彻科学发展主题和加速转变经济发展方式主线，实施扩大内需战略，深切推

城镇化，着力保障和改善民生，经济将维持平稳较快增加，城乡居民收入较快增

加，经济要素流动更为频繁，百姓出行需求加倍旺盛，客货运输需求持续增加，同时消费结

构和运输需求结构升级对交通运输安全性、便捷性、舒适性、时效性、均等性等提出新的更

高要求。据预测2021年全社会客货运量将别离达470亿人和450亿吨，客货周转量别离

达39500亿人千米和194500亿吨千米。铁路作为国家重要基础设施，是符合我国国情、

适合区域及城乡大规模人员和物资流动的运输方式。“十二五”期间，需要进一步完善铁路

运输网络，重点建设快速铁路、区际干线、煤运通道等，不断提高服务能力和品质，充分发

挥铁路骨干作用，为维持经济平稳较快发展提供靠得住运输保障。估计2021年铁路旅客发

送量将达40亿人、旅客周转量将达16000亿人千米左右，货物发送量将达55忆吨、货物

周转量将达42900亿吨千米左右。

（二）实施主体功能区战略、增进区域协调发展，需要增强铁路基础保障能力。我

国幅员辽阔、内陆深广，各地域自然条件与人口聚集不同大，资源能源与产业布局不均衡，

决定了生产进程与市场消费需要长距离、大运量、低本钱的运输方式来实现。“十二五”时

期，加倍注重统筹区域协调发展，实施区域发展整体战略和主体功能区战略，推动区域良性

互动发展，慢慢缩小区域发展差距，需要加速西部连接东中部及出海、过境通道建设；增强

中部地域贯通东西、沟通南北通道建设；完善东音5地域路网结构、提高路网综合能力和

服务水平。同时加大对革命老区、民族地域、边疆地域、贫困地域扶持力度，需要进一步增

强铁路基础设施建设，拓展路网覆盖面，惠及更多百姓。铁路基础设施是增进区域协调发展

重要保障，也是区域发展整体战略的重要组成部份，系统形成高效畅通的铁路运输网络，实

现人便其行、货畅其流，对增进生产要素合理流动和产业梯度转移，推动区域协调发展，实

现区域大体公共服务均等化具有重要作用。

（三）踊跃稳妥推动城镇化、增进城市群发展，需要铁路提供靠得住的运力支撑。

改革开放以来，我国城镇化快速发展，2021年城镇化率已达到%，拥有城镇人口亿人，估

计到2021年我国城镇化率将达到%o同时以大城市为依托、以中小城市为重点，慢慢形成

辐射作用大的城市群，增进大中城市和小城镇协调发展。随着城镇化水平提高和城市群发展，

人口和产业集聚的中心城市之间、城市群内部的客