道路客运企业安全生产标准化建设的问题及建议-2019年文档资料 .pdf

道路客运企业安全生产标准化建设的问题及建议

一、安全生产标准化的内涵

企业安全生产标准化是通过建立安全生产责任制，促使企业

生产行为规范化，通过健全长效管理机制，使企业各生产环节中

的人、机、料、法、环处于良好状态，并持续改进，从而不断提

升企业安全生产水平。国务院出台《国务院关于进一步加强企业

安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）重要文件，进一步

明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，客运企业只

有充分认识和正确理解安全生产方针，实施目标管理，才能保证

各项安全管理措施的落实。

二、道路客运企业推行企业安全生产标准化建设的问题

1.企业负责人缺乏充分的安全意识

道路客运行业的某些企业负责人只是一味地追求企业经济

效益的增高，而忽视安全意识的建立。这主要体现在两个方面：

其一是不明确“一岗双责”的意义，面对生产过程中存在的安全

隐患，要么抱持侥幸心理，采取忽略态度，要么以完成任务的心

态对安全隐患进行粗糙的排查，忽视对隐患出现原因的分析，以

及在对排查出的隐患进行排除整改方面的不作为；其二是面对事

故的不负责，在事故发生后，企业负责人不仅不按照安全管理规

定对事故责任进行分析倒查以及提出相应的处理建议，反而存在

试图推卸责任、埋怨他人的情况。

2.企业缺乏健全的安全生产管理机构

许多道路客运企业并未设置有独立的安全生产管理机构，或

者设置的安全生产管理机构已经无法满足企业规模的需求。某些

企业存在安全管理人员数量同车辆数的比例不符合安全标准要

求的情况，以及企业聘用的安全生产管理人员并未按照规定定期

参加安全管理培训、甚至并不具备从业资格的情况。

3.企业对安全目标的分解不够到位

部分道路客运企业对安全目标的设定仅限于文件规定，并未

将其细化分配到相关部门以及基层工作岗位上，也没有将其分解

落实给企业的全体员工，实现企业的“一岗双责”也就无从谈

起。

4.企业缺乏充分的安全培训教育

客运企业安全培训教育方面主要存在以下四个方面的问题，

一是对不同工种从业人员（包括监控人员、乘务人员以及驾驶人

员等）的安全培训教育内容及范围不达标；二是安全教育缺乏针

对性，教育效果偏低；三是缺乏一套完整的安全目标考核制度和

奖惩制度，无法调动起员工参与安全培训教育的积极性；四是对

责任经营车辆的监督管理常采用以罚代管方式，缺乏行之有效的

手段。

三、道路客运企业安全生产标准化建设建议

1.落实主体责任是安全生产标准化的重要保证

安全生产标准化建设需要把握好三点：落实交通运输企业主

体责任；强化全员安全意识；建立健全安全管理体系。最终形成

安全运输管理“横向到边、纵向到底”的全员、全过程、全覆盖

的根本要求。

（1）落实企业主体责任

2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、

2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、

2011年《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通

知》等一系列文件都反复指出，安全生产必须落实企业主体责任，

企业负有安全生产不可推诿的社会责任；强化法定代表人、实际

控制人安全生产第一责任人的责任，发生事故，必须追溯责任，

直至追究刑事责任；深入开展安全生产标准化建设，凡在规定时

间内未实现安全生产标准化达标的企业要依法暂扣其生产许可

证、安全生产许可证，责令停产整顿，对整改逾期未达标的，地

方政府要依法予以关闭。

（2）强化全员安全意识

2014年3月1日，在山西晋济高速公路岩后隧道内发生一

起性质较为普通的车辆追尾事故，却因对现场事故车辆的处置存

在一系列的违规行为，最终演变为一起造成13人死亡的重特大

责任事故。这起案例从一个侧面说明了交通运输企业提高员工安

全生产意识，掌握危险辨识能力，规范员工安全作业的极其重要

性。

（3）建立健全安全管理体系

首先是组织落实。在交通运输企业内设置安全管理机构和配

备专职安全管理人员，明确机构职能和岗位职责。其次是制度落

实。依照安全行车特点，建立健全安全运输管理各项规章制度和

安全驾驶操作规程；组织安全行车宣传教育与培训工作，开展安

全检查并及时消除各类事故隐患，并对执行制度不力的，严肃处

置。必须严格依照包括国际标准、国家标准、地方标准、行业标

准、企业标准等建立完整规范的标准执行与控制体系，设立目标，

分解指标