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中国对外投资战略的推进及对企业国际化的影响

商务部统计显示，中国2022年对外直接投资为1028.9亿美元，如果

加上第三地融资再投资，2022年中国对外投资规模在1400亿美元左右，

约高出中国利用外资200亿美元，中国已经完成了向资本净输出国的历史

性跨越（王珂、于军，2022年）。当前，中国国际化战略转型需要实现从

产品国际化走向企业国际化，从商品输出大国走向资本输出大国，从“中

国制造”走向“中国所有”，从低层次国际分工战略走向高层次国际运营战

略，从世界工厂打工者“”向全球资源整合者“”的转变。在成为资本净输出

国后，如何更好更快地实施走出去战略已经成为新时期中国改革开放工作

的重中之重。李克强总理在2022年的《政府工作报告》中指出，开放“也

是改革。必须实施新一轮高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，

以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动”。

当前中国实施走出去“”战略推进企业国际化面临的主要问题

根据联合国贸易和发展会议统计数据显示，中国对外直接投资流量由

2022年的9亿美元增长至2022年的1010亿美元，同时，中国吸引外资

流量也由2022年的400亿美元增长至2022年的1239亿美元。根据清华

大学李稻葵保守估计，2022年中国对外投资资产规模将达3000亿美元以

上，超过日本成为第二大对外直接投资国，而在2022年中国对外直接投

资规模会达到8000亿美元以上，从而赶上美国成为第一大对外直接投资

国。虽然目前中国对外投资发展趋势良好，但是仍然存在一些问题，主要

表现为以下几个方面：

第一，法律法规不健全，企业海外投资行为缺少规范，企业在投资国

的利益缺少法律保护。国内企业在海外投资所面临的风险中，法律风险是

其中颇为常见的风险类型（袁啸，2022年）。从中国的法律环境来看，现

行立法远不能满足企业海外投资实践需要，海外投资的法律体系不健全、

不系统，缺乏规范和约束海外直接投资和海外并购行为的基本法，部分法

条法规之间甚至出现矛盾和冲突，还存在部分法律法规与国际惯例相冲突

的情况。同时，现行立法重在管制，忽略了对海外投资的鼓励和保护，严

重阻碍了海外并购和绿地投资“”的发展。

第二，财税金融政策对企业走“出去”的支持不足，企业走“出去”过程

中步履维艰。企业在海外投资的起步期中，可能会遇到例如初期投入资金

较大难以获利，文化不同导致企业在海外运营困难重重等问题。因此政府

就需要为进行对外投资的企业量身定制一套支持体系，从税收和补贴方面

着手支持企业走“出去”。当前中国对企业走“出去”的财税支持政策缺少针

对性、覆盖面过窄、力度不足，使得财税支持企业走“出去”的作用不明

显。在金融政策方面，中国支持企业走“出去”的金融体系还未建立，大量

企业尤其是民营企业遭遇融资难题。调查显示，有近30%的企业对目前对

外直接投资的融资支持服务非常不满意，68.4%的受访企业希望政府提供

融资支持（廖一榕，2022年）。

第三，对外直接投资企业国际化人才短缺，成为企业外投资失败和跨

国经营能力较低的最大瓶颈。根据2022年博鳌论坛上麦肯锡的调查，

88%的企业高管认为缺乏人才是海外并购难以成功的首要原因（王辉耀，

2022年）。《2022年度中国企业对外投资情况及意向调查报告》显示，缺“

乏国际经营人才”已经成为国有企业和非国有企业在走出去“”过程中面临的

最突出问题。

第四，企业走出去“”过程中缺少规划和引导，投资地区、涉及行业过

于集中，存在一定程度的低水平竞争现象。从投资区域看，《2022年度中

国对外直接投资统计公报》显示，2022年中国68%对外直接投资投向了

亚洲，投向欧洲和北美的合计占比仅12%；从涉及行业看，中国对外投资

企业涉及行业较为集中，主要集中于租赁和商业服务、采矿业、金融业、

零售业，合计占比75.7%，制造业投资仅占比6.7%，中国制造业企业仍未

能实现从低层次国际分工战略向高层次国际运营的战略转变；从企业构成

上看，对外投资企业中55%是国有企业，这也在一定程度上反映了我国民

营企业在走出去过程中面临比国有企业更多的难题。另外一方面，部分中

国企业在对外投资中缺乏合作，出