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2020年4月19日

加快推进大图们江区域国际合作开发建设工程实施方案

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加快推进大图们江区域国际合作开发建设工程实施方案

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???加快推进大图们江区域国际合作开发

建设工程实施方案

大图们江区域国际合作开发是中国扩大对外开放和东北振兴的一项重要任务，经过十多年的开发建设，取得明显成效，并呈现出更加积极、主动、寻求合作的良好发展态势。为认真落实好《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》（国办发〔〕36号）精神和中共吉林省委提出的“开放带动”战略，加快推进大图们江区域国际合作开发，特制定本方案。

一、抓住机遇，推进大图们江区域国际合作开发

1、周边国家积极参与，图们江区域国际合作由单边开发向多边合作开发转变。最近一段时间，各成员国均加强了务实开发力度。俄罗斯认识到图们江区域国际合作开发能够为其远东地区吸引外资，巩固在亚太地区的战略地位，对外开放的步伐明显加快；蒙古积极寻求与中国合作建设中蒙大通道；朝鲜放宽了对外经贸合作条件，与我合作采取了比以前灵活、务实的措施；韩国参与合作开发的愿望越来越强烈；日本也由过去专家、学者的理论研究向企业主动要求参与转变，由民间交往向政府推动转变。图们江区域性开发正由单边开发向多边合作开发转变。

2、国际社会加大对大图们江区域国际合作开发的关注，使该区域的开发提高到新的层次。进入新世纪以来，国际政治经济形势继续发生深刻变化，经济全球化趋势日益增强。最近，联合国开发计划署提出进一步扩大图们江地区合作范围，打造“大图们江区域合作”品牌，得到东北亚及图们江地区周边国家的积极响应和国际社会的广泛关注，为该区域的开发提供了前所未有的机遇。

3、中国政府对大图们江区域国际合作开发高度重视，出台了支持大图们江区域国际合作开发的政策。近年来，中国全面调整对外开放政策和区域发展格局，提出了东中西互动、各地区互利互惠协调发展共同发展。并于今年出台的国办发〔〕36号中，提出“加强东北亚地区国际经济技术合作，推进边境地区开发和对外开放。继续扩大图们江区域国际合作开发。积极探索边境地区开发和对外开放的新模式。加快建设边境经济合作区、互市贸易区和出口加工区，并使黑河、绥芬河（东宁）、珲春、丹东等边境地区具有物流贸易集散、进出口加工和国际商贸旅游等功能。促进对俄路、港、口岸和对朝路、港、区一体化建设”等内容。

4、我省积极参与大图们江区域国际合作开发，为加快该区域开发创造了条件。省委、省政府对大图们江区域国际合作开发非常重视，将其作为“开放带动”战略的突破口，坚持自主开发与合作开发相结合，在对外通道建设、合作平台建设和物流基地建设方面都取得了明显成效，为加快该区域开放开发创造了良好条件。

二、围绕总体目标，实施五大工程

1、总体目标

在大图们江行动计划框架下，坚持“走出去”与“请进来”相结合的原则，以加快“一核”“两轴”建设为突破口，促进“两条产业带”形成。即以吉林珲春出口加工区、珲春中俄互市贸易区及珲春边境经济合作区为核心，积极推进中蒙俄次区域经济合作区建设，实施对俄“路港关”一体化建设工程；积极推进中蒙朝次区域经济合作区建设，实施对朝“路港区”一体化建设工程，构筑中蒙国际运输通道产业带和“东边道”沿线产业带，促进大图们江区域国际合作开发。

2、五大工程

围绕上述总体目标，近期主要实施四大工程建设。

（1）中俄珲春-哈桑“路港关”建设工程。项目建设内容包括珲春口岸至俄罗斯滨海边疆区扎鲁比诺港区间72.3公里二级公路和59.3公里铁路（包括与之相配套的站场设施及换装工程）；俄罗斯滨海边疆区扎鲁比诺港装卸设备以及场地、库房等配套设施的更新改造；以及俄罗斯克拉斯基诺口岸经过能力，主要包括查验设施、验放速度等。

建设单位。为东北亚开发有限责任公司。该公司由吉林鹿业有限公司、大连实德有限公司、珲春光华木业有限公司联合出资组建。注册资本1亿元人民币。

总投资。工程总投资4亿元人民币，其中自有资金1亿元，申请政策性资金和贷款3亿元。

建设时间安排。第一阶段（），从启动，并完成项目建设的所有前期工作。

1-3月，项目建设单位组织编制项目可行性研究报告，尽快与俄方企业沟通签署“路港关”项目建设合作协议。

4-5月，省发改委审核、批复，并报国家发改委核准、备案。

6-8月，省开发办、省商务厅发挥协调机制，将项目纳入中国吉林省人民政府与俄罗斯滨海边疆区政府混合工作组会谈内容，签署两省合作协议，并将项目向各国中央政府主管部门报批，纳入中俄总理定期会晤委员会运输分委会铁路、公路、海运、港口工作组会谈内容。

9-12月，省商务厅批准境外投资许可证；省财政厅积极争取国家西部建设资金，并协调进出口银行和外管局，申请项目贷款及办理项目实施的相关手续；