谈水利工程建设问题及对策---以引江济淮工程为例 .pdfVIP

谈水利工程建设问题及对策以引江济

淮工程为例

摘要：水利工程的建设与发展在国家的经济发展战略中占有十分重要的位置，

这不仅仅是由于水利工程的建设与发展对国民经济的发展起到了巨大的推动作用，

更重要的是，水利工程对当地经济的发展与人民群众的生命与财产安全起到了无

可取代的作用。所以，在水利工程的建设中，必须要有较高的责任感，保证工程

的质量，还要在日常的运营中，加强对其的管理，以保证一方经济的和谐发展与

居民的生命财产安全。文章简述了水利工程建设中出现的一些问题，并针对这些

问题提出了一些解决措施。

关键词：水利工程；建设问题；对策

引言：

水利工程建设是一种社会性的事业，它的建设与运营对当地经济发展的推动

作用不可忽视。水利建设在国家整体经济发展中具有重要的战略意义。所以，国

家一直非常重视水利建设，投入大量的人力物力，并且在政策上大力扶持。近几

年来，我国的水利建设项目越来越多，水利建设事业的发展也越来越快。在我们

感到欣慰的是，过去的一些项目，在日常运作中，所暴露出的一些管理问题，却

是愈来愈多。这一问题必须引起我们的高度关注，它不但涉及到水利建设单位自

身的生存与发展。它不仅与当地经济的发展密切相关，还与当地人民的生命、财

产的安全密切相关，更与国家经济战略的发展密切相关。

一、关于水利工程建设的必要性

开展水利工程是农业的命脉，是国家的基本建设、国民经济的支柱产业，也

是维护社会安定的根本。水利建设就是一项排灌工程，目的是为了解决缺水的问

题。水利事业的管理，是指在水利事业的全过程中，以项目法人的身份来实施的

一种经营活动。主要内容有：建设工程合同管理、建设工程质量管理、建设工程

信息化管理等。水利建设项目的管理实行“一元化”、“分级”、“目标”的管

理模式，而水利建设项目又大多是由国家出资，因此，在水利建设项目中，国家

利益的损失往往与其国有资产的流失有着紧密的联系。所以，在水利建设中，必

须要有一套严谨的流程，并要有一套严谨的管理方法。长期以来，中国水利事业

的建设与经营一直是一个十分重要的问题，并且对国家经济的发展做出了巨大的

贡献。该工程具有防洪、排水、防旱、减灾等功能[1]。为此，必须加快水利建设

的速度，加强水利建设，促进水利建设，提高水利建设的综合效益。在水利建设

中，建设是根本，管理是关键。实践证明，对水利建设项目进行质量管理，对水

利建设项目的效益和效益有很大影响。总体而言，我国水利事业在建设与经营方

面已经取得了重大进展。然而，在水利工程建设与管理方面仍然存在着一种缺憾。

为此，必须加强水利建设的管理，使其在建成后处于最佳运行状态，使其效益最

大化。

二、关于水利工程建设目前存在的难点

（一）政府监管不力

在我国的众多水利工程中，绝大部分都是以公益为宗旨的非营利性工程，其

投资主体往往是国家或政府，而政府或政府并未直接介入，只是一个由施工单位

组成的“非法人”组成的临时指挥部，且对此没有相关的监督组织，导致了工程

项目的投资难以预测、难以控制。但是，在我国水利工程施工过程中，却出现了

施工单位与施工单位互为利用的现象。因此，在施工阶段很可能会出现监理不力

的问题。许多监管机构出于自身利益的考虑，会随意地加大工程建设的规模，从

而提高了项目的投资成本。因此，在水利工程建设的发展过程中，必须实行政企

分开，明确政府与企业之间的权责。比如，政府部门主要对项目进行宏观决策，

并对项目进行监督管理，而企业单位则主要负责项目在实施过程中的具体事务。

除此之外，还需要建立项目负责人的制度，给每个人、每个岗位。把各项工作落

实到每个管理者身上，在建筑单位中实行体制改革，彻底摆脱部门体制。自主经

营，受政府管理，对整个水利项目的建设承担责任。

（二）项目立项标准不高

水利工程建设是关系到国家和人民的切身利益的一部分，它的工程立项一定

要符合规范。要充分考虑到影响的各个因素，特别是要以经济合理为依据，保证

其技术实施的可行性。否则就会影响到工程的质量和进度，最后，将会对一个国

家、一个民族的基本利益产生极大的影响。但是，在实际工作中，工程的执行过

程却是非常不规范的，一方面，有些地方和部门在水利建设项目立项前，不重视

对前期的调研工作，不能深入到现场进行深入的调研，导致工程在执行的过程中，

会出现一些与水利建设的目的不符的现象和行为，从而影响到工程的进度和效益。

另一方面，行政命令会强制介入工程立项，这也导致有些项目的设计和施工在项

目启动时就偏离了原来