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动物园景观项目建议书

动物园景观项目建议书篇一：“十三五”规划重点-动物园项

目建议书(立项报告)

“十三五”规划重点-动物园项目建议

书（立项报告）

编制单位：北京智博睿投资咨询

定义及作用

定义：项目建议书又称立项报告，是由项目投资方向其主管部

门上报的文件，从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，建

议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供

应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等，把项目投资的

设想变为概略的投资建议。目前广泛应用于项目的国家立项审

批工作中。

项目建议书通常是在项目早期使用，由于项目条件还不够成

熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市

政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论

证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误

差为±30%左右。对于大中型项目，有的工艺技术复杂，涉及

面广，协调量大的项目，还要编制预可行性研究报告，作为项

目建议书的主要附件之一。

作用：项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项

目的依据，也是可行性研究的依据。

项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，可以

减少项目选择的盲目性，是国家选择和审批项目的依据，也是

制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项

目建议书批准后，才可以开展对外工作。

项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业

（私人投资）项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地

一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模

式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目目前主要采

用核准方式，项目

方委托智博睿等有资格的机构编写项目建议书即可。

项目建议书和可行性研究报告的区别

项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段，其内

容、深度、作用都是不一样的。

项目建议书往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅

有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环

保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目

建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为

±30%左右。

一般地说，项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。此

外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和

环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，一般还

要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，原

则上误差在±10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设

投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证

明。

很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、

专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法

人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常

常是项目建议书（代可行性研究报告），两个阶段合为一阶

段。

以上基本是在传统的项目审批制环境下，项目建议书和可行性

研究的大致要求和区别。

随着我国投资体制的改革深入，特别是随着《国务院关于投资

体制改革的决定》的出台和落实，除政府投资项目延续上述审

批要求外，非政府投资类项目一律取消审批制，改为核准制和

备案制。

像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之

列，房地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、资源利

用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续，项目

建议书和可行性研究报告可以合并，甚至不是必经流程。房地

产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门（一般是当地

发改委）进行项目备案即可。

项目建议书的审批权限

目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审

批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主管部

门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。

1、大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目

委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直

辖市、计划单列市发改委及行业归口主管部门初审后，报国家

发改委审批，其中特大型项目（总投资4亿元以上的交通、能

源、原材料项目，2亿元以上的其他项目），由国家发改委审

核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目

建议书分别由省发改委、行业主管部门初审后，报国家发改委

会同外经贸部等有关部门审批；超过1亿美元的重大项目，上

报国务院审批。

2、小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务

院有关部门审批

A、小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500

万美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利

用外资项目，项目建议书由地方或国