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2024-6智能在市场领域的应用与探索

人工智能在公平竞争审查中的应用与探索

廖政张锟

摘要：近年来，党中央、国务院高度重视公平竞争审查制度的建立和完善，将其作为加快建设全

国统一大市场的重要举措。但因为对公平竞争审查工作的认知程度不够、审查主体的专业性和审查力

量不足，导致审查效率低、审查质量不高、招标采购领域审查力度不够等问题时有发生。以大模型为代

表的新一代人工智能技术对公平竞争审查工作具有强大的赋能效应。通过探索建立以人工智能技术

为支撑的公平竞争审查辅助平台，针对公平竞争审查工作的时效性、准确性、全面性的业务价值，利用

决策式和生成式人工智能等先进技术，实现互联网全量数据的自动采集、一键审查和全局监测，为审

查工作提供标准化的“坐标系”和“对照表”，为各级市场监管部门提供政策文件和招标采购文件的事

前、事中、事后全方面高效审查。本文从人工智能应用公平竞争审查的实践及实现路径入手，就着力推

动公平竞争审查常态化、自动化、智能化，创新审查工具，提高审查质量方面进行深入探索研究。

关键词：人工智能；公平竞争审查；辅助平台

2016年以来，国家在政策措施和招标采购两大筑牢了公平竞争审查制度的法律基石。2024年《招标

领域出台了一揽子政策规范，不断完善公平竞争审查投标领域公平竞争审查规则》的出台则填补了招标采

制度。与此同时,以ChatGPT为代表的人工智能技术购领域公平竞争审查制度的规则空白；同年6月，《公

在各行业、各领域的应用探索也如火如茶。基于此，在平竞争审查条例》（以下简称《条例》)公布，表明国家

中国市场监督管理学会的指导下，笔者所在的北京拓着力打破地区封锁和行业垄断、切实优化营商环境的

普丰联信息科技股份有限公司联合罗建中工作室，基决心。2024年政府工作报告首次提出“人工智能+行

于领域知识工程学理论研发了公平竞争审查辅助平动，意味着国家将加强顶层设计，加快形成以人工智

台（以下简称“平台”），以普适化服务的方式赋能公平能为引擎的新质生产力。通过人工智能赋能公平竞争

竞争审查。笔者针对“人工智能+公平竞争审查”的场审查，无疑有助于推动该项工作的常态化和智能化，

景实践及实现路径予以分析。进而推动全国统一大市场建设。

(二）公平竞争审查工作存在的问题

一、公平竞争审查面临的形势和问题1.各地公平竞争审查能力有待提升。公平竞争审

（一）科学判断当前我国公平竞争治理面临的形势查的推行和实施，是一场全国范围内的“持久战”“硬

公平竞争审查制度的推行，对于全国统一大市场仗”,各地普遍存在着审查能力不足的问题。一是存量

建设具有不可替代的作用。自2016年《国务院关于在文件“专项审查”难以常态化。我国政策和招标采购文

市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》正式件涉及面广、数量大，公平竞争管理部门对于公平竞

确立公平竞争审查制度起，国家相继出台《公平竞争争审查制度的落实情况进行评估主要依赖随机抽查

审查制度实施细则》（以下简称《实施细则》）、《公平竞的形式开展，难以实现存量文件的常态化审查、动态

争审查第三方评估实施指南》等一揽子政策，加快完化清理。二是增量文件“自我审查质量难以保障。开

善了公平竞争审查制度。2022年《反垄断法》的修订展审查工作对审查人员的专业知识要求较高，一旦出

作者：廖政，北京拓普丰联信息科技股份有限公司董事长；张锟，北京拓普丰联信息科技股份有限公司

中国市场监管研完23

智能在市场域的凡用与探索2024-6

现对审查制度把握不准、对工作要点和方法不熟悉等步晚、进度慢，违规现象更为严峻，是公平竞争审查的

情况，就会出现审查不全面、审查不准确等问题。三是“深水区”“攻坚区”。一是审查规则不够细化。2019年

审查标准认知不一致。由于各地对标准的内涵和外延