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道路交通安全法第十七条的内容、主旨及释义

一、条文内容：

国家实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社

会救助基金。具体办法由国务院规定。

二、主旨：

本条是确立机动车第三者责任法定保险制度以及建立道路交通

事故社会救助基金的原则性规定。

三、条文释义：

责任保险是指以被保险人的民事赔偿责任为标的的保险。机动车

第三者责任保险，是指根据专门的法律、行政法规的规定，保险车辆

在运行过程中发生交通事故，致使第三者遭受人身伤亡和直接财产损

失，被保险人依法承担的对受害人的赔偿责任，由保险公司在保险责

任限额内承担的法定保险制度。这是国家为了保护道路交通受害人能

够得到及时救助而采取的一项法定保险制度。

在道路交通安全法颁布实施前，在全国范围内并没有统一的机动

车第三者责任保险制度，机动车第三者责任保险尚处于探索阶段，各

地通过制定地方性法规、规章，建立本行政区域内的机动车第三者责

任保险制度。随着道路交通的发展，现行的交通事故赔偿机制，越来

越严重地制约着交通事故处理的快速化和程序简单化。当前，机动车

私人所有日益普遍，2003年上半年销售的汽车中已经有60％以上为

私人购买，私人汽车拥有量已经突破一千万辆。尤其是在社会主义市

场经济的大背景下，经营客货运输的个体业主越来越多，运输行业的

人员情况和组织构成日益复杂。现有的赔偿机制，很容易造成事故发

生后无力赔偿及其他一系列社会问题。受害人得不到及时有效的赔

偿，就会造成突出的社会矛盾，从而增加了不稳定因素。要从根本上

解决道路交通事故理赔难的问题，就必须尽快建立和完善机动车第三

者责任强制保险制度。

根据统计，到2001年年底，已经有24个省、自治区、直辖市通

过不同形式的地方立法，不同程度地实施了机动车第三者责任保险。

这种机动车强制保险制度方面的尝试，对于规范保险市场，保护交通

事故各方、尤其是保护受害者的合法权益等方面有很积极的作用。但

是由于各地情况不一，各地法规也不尽一致，再加上司法管辖权等其

他方面的原因，现行的机动车强制保险问题存在许多问题，主要表现

在：

（一）各地各行其政，缺乏有效的协调机制和统一的标准。保险

条款与道路交通事故处理法规也存在不协调之处，使得被保险人的损

失难以得到充分补偿。

（二）由于司法管辖权的局限，地方性法规只对本地域具有约束

力，而无法管束那些频繁出入本地和挂外埠牌照在外地登记的本地车

辆。

（三）各地之间政策不统一，给保险公司提高理赔效率和质量带

来困难，使保险公司有可能建立的关于事故车辆修理、伤员抢救等优

质服务措施缺乏运作基础。

（四）各地关于强制机动车投保机动车辆保险的法规，内容多限

于强制车主投保方面，对投保后保险责任的履行，被保险人义务的履

行等，均涉及不够，保障落实各项责任和义务的程序规定更是缺乏。

（五）机动车第三者责任保险一般都设置了较多的免责条款，事

实上侵害了投保人的合法权益，也直接影响了受害人的及时有效救

助。

（六）根据1995年6月八届全国人民代表大会常务委员会第十

四次会议通过、2002年10月九届全国人民代表大会常务委员会第三

十次会议修改的《中华人民共和国保险法》的规定，强制订立的保险

合同只能由法律或者国务院行政法规规定。这样以来，地方制定的地

方性法规和政府规章，就不能规定机动车所有人订立机动车第三者责

任强制保险。因此，地方性法规和规章确立的机动车第三者责任保险

制度面临合法性的挑战。

我国是人口大国，每年发生几十万起交通事故，事故死伤人员多

达二十几万人，并造成巨额直接经济损失。而在交通事故处理中，理

赔难的问题一直没有能够得到有效解决。为了及时救助交通事故受害

人，同时也为了提高道路交通事故处理的效率，保障道路畅通，道路

交通安全法在总结各地机动车第三者责任保险制度的经验和教训的

基础上，确立了这一在世界上100多个国家都早已经确立的机动车责

任保险制度。

应当说，道路交通管理法只是对机动车第三者责任强制保险作了

一个原则性的规定，除了本条依法确立了该项制度，并在道路交通事

故处理部分体现了一些原则。目前，国务院正在抓紧制定《机动车辆

法定保险条例》，争取能够和道路交通安全法同时配套施行。在这个

专门条例中，将对机动车第三者责任法定保险的含义、基本原则、保

险合同、保险赔偿、强制保险业监督管理以及相关法律责任等进行具