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组织部加强基层党组织建设的调研报告

为深入贯彻落实省委、市委党建工作要求，科学合理地

设置好党的基层组织，推进党的组织制度不断创新，充分发

挥基层党组织的战斗堡垒作用，近年来，Ｘ区不断探索创新，

完善基层党组织设置，理顺党组织隶属关系，切实做好了党

组织和党员的有效管理，现将具体情况汇报如下：

一、基本情况

Ｘ区辖一乡一街道，Ｘ个党（工）委，Ｘ个党总支、Ｘ

个党支部，其中Ｘ个区属党（工）委中包括Ｘ个区直机关工

委，Ｘ个乡党委，Ｘ个街道党工委，Ｘ个部门党委，社区党

支部Ｘ个，村级党支部Ｘ个，非公企业党支部Ｘ个，共有党

员Ｘ名。近年来，Ｘ区党组织严格按照四个原则（坚持以党

章为依据的原则；与党的新任务相适应的原则；按照社会基

层单位设置的原则；依据工作需要和党员数量确定设置形式

的原则），主要依托社区、事业单位、企业等设置党组织，

积极探索党的基层组织设置模式，不断优化各种组织资源配

置，巩固和扩大党的覆盖面，实现了党的有效领导，发挥了

党的战斗堡垒作用。

二、经验做法

一个是采取分类设置方式建立管理性总支。为了加强区

直机关事业单位党组织的管理，Ｘ区在区直机关工委和直属

支部之间增加了一个中间层次，增设了区委党总支、政府党

总支、工信局党总支等Ｘ个管理性总支，由有关职能部门负

责人任书记，主要负责下属支部的党员发展、教育管理、支

部换届等日常工作。总支享有下属支部的人事建议权、党员

发展预审权、党内干部考核权。尤其是将工信局党支部升格

为党总支，作为全区所有非公有制企业党支部的管理机构，

归口管理全区所有非公有制企业党组织，有效避免了以前一

直存在的非公有制企业党组织隶属关系比较杂、“归口”管

理比较混乱的情况。

另一个是采取联合设置方式建立非公企业党支部。以

“非公企业建设在哪里，党组织覆盖就到哪里”为切入点，

采取单独建、联合建、挂靠建、村企联建等形式，使具备条

件的企业实现了党的组织全覆盖，近年来，新建非公有制企

业党组织Ｘ个，并对Ｘ家企业采取挂靠的方式建立了党组织；

选派Ｘ名党建工作指导员，使有党员的非公有制企业全部实

现了党的工作全覆盖。

三、在党组织设置上存在的问题

一是对基层党员的教育管理覆盖不全。当前农村劳动力

在产业间转移和地区间流动日益频繁，外出经商务工人员及

外来务工人员日益增多，流动的范围也十分广泛，其中的党

员组织关系大部分在原地，或者是“袋袋党员”，长期不参

加组织生活。党员从业的流动性、多样性、分散性的趋势日

渐凸显，给党员教育管理工作带来了相当大的难度，甚至导

致一些党员游离于党组织之外。同时，由于农村党员老龄化

情况没有得到根本改善，部分年老体弱的党员也不能正常参

加组织生活。二是“两新组织”的党组织设置覆盖不全。随

着经济的发展，催生了大量的私营企业、社会团体、民办非

公企业单位、中介组织等新经济和新社会组织，经济结构的

多元化、经济组织的多样化，对党组织设置方式提出了新要

求。同时，随着农村经济市场化进程的加快，一家一户的分

散经营向集约化经营过渡，出现了股份制、股份合作制和个

体私营企业等不同类型的经济实体。目前这些单位和组织在

党组织的覆盖上还很不全面。同时，以村、社区为单位分块

设置党组织的传统模式却在相当大的程度上造成诸如劳动

力、土地等生产要素的自我封闭和人为分割状态，难以跨行

业、跨所有制进行优化配置。

三是相关职能部门管理覆盖不全。市场监管、税务部门

对非公有制企业的管理，在非公有制企业审批登记时，没有

及时提醒具备条件的非公有制企业及时成立党组织，造成了

组织部门了解企业信息滞后，不能及时掌握情况，对非公有

制企业党建的指导和监督造成一定影响。

四、意见建议

一是积极探索横向的联合。探索区域联动，构建基层党

建新模式，以“建立总支、分类管理、条块结合、以块为主、

服务共享”为目标，由社区党总支牵头，建立党建联席会议

制度，由社区党总支书记担任联席会议召集人，每季度召开

一次联席会议，通过交流学习、专题研究、通报情况等形式，

共同商议社区党建工作重大事项，开展党建工作经验交流和

工作研讨。同时，根据实际情况建立“新居民流动党支部”，

将社区辖区内“两新组织”中的流动党员统一管理。

二是积极探索动静的结合。在加强对本地经商务工的党

员进行组织化教育管理的同时，改变对流动党员管理比较薄

弱的局面，着力创建流动党员党组织。随着市场化进程的推

进，经商务工的党员越来越多，为了加强对外出