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论江苏省住建厅政务服务“一张网”电子证照库的建设

摘要：在全国推进“互联网+政务服务”的大背景下，江苏省住建厅提出建设

电子证照库系统。文章着重阐述了电子证照库建设的作用与意义，通过分析全厅证照所涉

及系统现有情况，研究电子证照库怎么建、如何建及证照数据的认证与共享等问题。

关键词：电子证照;电子证照库;证照认证;数据共享;互联网+政务服务

1概述

1.1建设背景

国家发展改革委、财政部、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城

乡建设部、国家卫生计生委、国务院法制办、国家标准委等10部门发布《推进“互联网+

政务服务”开展信息惠民试点实施方案》，提出要加快推进“互联网+政务服务”，深入

实施信息惠民工程，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。方案明确了

电子证照信息化建设原则，即以公民身份号码作为唯一标识，形成居民个人电子证照目录，

建设电子证照库，推动群众办事的“一号”申请，实现“一号”为居民“记录一生，管理

一生，服务一生”。

1.2目标与意义

电子证照具有非人工识读性、系统依赖性、信息与特定载体之间的可分离性、信息存

储的高密度性、多种信息媒体的集成性和信息的可操作性等优点，是各级政府深度推行网

络化审批的必要构件，是解决“办证难”、“办文难”以及“假证伪证”等问题的根本途

径，是实现全国、省、市范围内证照和公文跨区域、跨系统、跨部门、跨层级安全共享的

基本要素，有利于创新政务工作模式，进一步提高政府行政效率和服务能力，营造良好的

发展环境。

本次研究，主要目标分为以下四个方面：

建立电子证照目录。推行政府、企业、个人相关证件、证照、证明等电子化，形成电

子证照目录。

建设电子证照库。按照分散集中相结合原则，以电子证照目录为基础，启动电子证照

库建设，在城区、街道、社区统一应用，并逐步向农村延伸，实现基础证照信息的多元采

集、互通共享、多方利用。推进制证系统、业务办理系统与电子证照库对接联通，做到电

子证照与纸质证照同步签发。以电子证照库支撑各部门办事过程中相关信息“一次生成、

多方复用，一库管理、互认共享”。

建立跨区域电子证照互认共享机制。依托统一的数据共享交换平台，推进跨层级、跨

区域、跨部门的电子证照互认共享。

制定电子证照法规与相关标准。健全完善电子证照关键技术标准和跨地区互认共享标

准，推动相关标准的实施应用。

1.3现状分析

目前厅电子证照应用出现如下问题，首先电子证照种类较多，包括了结构化数据、非

机构化数据和底图覆盖式的半结构化电子证照数据信息，入库和管理难度较大;其次集中

在申请人办理事项的时候需要扫描（复印）件，反复的上传，从而导致企业的行政成本高，

也降低了审批办事效率。

但是一旦建成全省住建领域统一的电子证照库，企业事项申报所需证照都可从证照库

中进行同步，无需扫描上传大大提供用户体验，并且从国家和省政务服务数据标准和要求

触发，建立我省住建行业统一的电子证照批文库也是十分必要。

2需求分析与架构设计

2.1应用对象

江苏省住建厅政务服务“一张网”电子证照库主要应用对象包括以下几类：①法

人;②自然人;③证照签发机关;④省级主管机关。

江苏省住建厅涵盖的证照类型主要可分以下四种：①企业资质类;②人员资格类;③工

程项目建设类;④政府机关批复文件类。

2.2系统架构设计

3建设内容

本期主要设计功能如下：

3.1电子证照交换标准规范

依据国家电子证照资源信息及住建厅管理现状，编制电子证照交换规范。住建厅电

子证照信息包含两个部分内容：（1）证照固定信息：证照照面信息。（2）证照扩展信息：

人员信息、证照补充信息、证照数据调整记录信息。

3.2应用接口规范

（1）获取证照信息：根据持证人ID（个人为身份证号码，企业为组织机构代码）获

取证照信息。（2）下载电子证照：①根据文件编号获取电子证照。根据文件编号和系统

名称返回电子证照在电子证照共享服务器系统的访问地址。②根据持证人ID获取电子证

照。根据持证人ID（个人为身份证号码，企业为组织机构代码）获取证照信息。（3）验

证电子证照：根据文件编号和调用系统的名称在线验证电子证照的有效性。

3.3电子证照目录管理

建立厅级电子证照目录，明确各类证照的类别。可按证