开办企业全链通服务规范 编制说明.docxVIP

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《开办企业全链通网上服务规范》地方标准编制说明

一、目的意义

（一）开办企业发展现状。截至2021年上半年，全市企业市场主体总数达28.7734万户。其中，公司制企业市场准入需求量大，自2014年商事登记制度改革以来，公司制企业呈现井

喷式增长。

（二）制定标准的必要性。党中央、国务院高度重视优化营商环境。习近平总书记多次对优化营商环境作出重要讲话和指示批示。李克强总理在对压缩企业开办时间提出明确要求。开办企业是转变政府职能、营造新型政商关系的源头。形成法治、透明、高效、便捷的开办企业网上服务规范地方标准，有利于降低企业进入市场的制度性交易成本，营造更加宽松便捷的市场准入环境；有利于向国际国内释放政府优化营商环境的强烈信号，坚定投资创业信心和决心；有利于促进地方营商环

境优化正向循环，推动商事登记改革持续深入。

徐州市是国务院批准的淮海经济区中心城市，区位优势明显，装备制造、医药化工、仓储物流、轻工纺织等行业生产要素集中、产业链完整，市场主体尤其是法人企业市场主体对于高效便捷的政务服务需求程度高。目前徐州市已形成基本的开

办企业并联审批工作模式，但涉及跨部门、跨地区业务联办，

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协调、整合难度较大，对于开办企业，迫切需要形成整体的规

范性标准工作机制。

（三）制定标准的可行性。自2018年江苏省开展营商环境试评价工作以来，徐州地区开办企业时长由平均4.6天压缩至1.65天；开办企业费用持续降低，徐州市内全面实现政务专递免费寄递申报材料、审核结果,部分地区实现公章刻制政府购买服务；徐州市县两级政务服务大厅已普遍设置开办企业服务专区，便利申请人申报。已具备建立并完善开办企业网上服务规范的技术、机制等实操基础。同时，结合专业平台升级改造，统一企业开办数据共享标准，推进开办企业全流程线上办理，

已形成切实有效的、面向全市的整体开办企业工作方案。

（四）预期经济社会效益分析等。减轻企业市场主体负担方面。在徐开办企业全免费，其中开办企业涉及的公章刻制、银行开户、税控设备合计费用平均480元/户。全市平均每年新登记公司4.7万户，仅此一项，可节约资金2000余万元。减轻行政资源方面，开办企业涉及6个部门，实行标准后窗口人员可压减为1个综合窗口统一受理，申报材料多数可实现无纸化

申请，材料压减预期可超原材料的63%。

二、任务来源

《中共徐州市委徐州市人民政府关于印发徐州市打造全国营商环境样板城市三年行动计划的通知》（徐委发[2021]10号）中将“提升开办企业便利度”列为一号任务，明确提出“创

新‘一次申请、整体办结’地方标准”、“打造企业开办至简城

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市”的工作要求。

《市政府关于印发2021年政府工作报告主要目标任务分解方案的通知》（徐政发[2021]4号）中明确提出“推进‘开办企

业’标准化建设”的工作要求。

2021年4月，下达的《2021年度徐州市地方标准项目计划》（徐市监通[2021]86号），《开办企业全链通服务规范》正式立

项。

三、编制过程

（一）2021年1月，徐州市政务服务管理办公室（以下简称“市政务办”）成立地方标准项目申报工作小组，并组织搜集

相关资料，初步草拟标准草案。

（二）2021年3月上旬，根据徐州市市场监督管理局（以下简称“市市监局”）网站前期发布的地方标准立项征集公告，以及市市场监管局指导，将标准草案正式命名为《开办企业全

链通服务规范》并做第一轮修改。

（三）2021年3月中旬，综合前期工作成功，市政务办向市市场监管局提交《开办企业全链通服务规范》地方标准立项

申请。

（四）2021年5月，地方标准项目立项后，联合市市场监

管局，对标准做第二轮修改。

（五）2021年6月，向同级涉企开办部门，下级登记条线，相关企事业单位、社会团体发出《关于征求开办企业全链通服

务规范修改意见和建议的函》。

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（六）2021年7月，根据反馈的修改意见和建议，对标准

做第三轮修改。

四、主要内容技术指标确立

（一）拟定标准主要内容技术指标确定的依据。主要参考和引用的标准有：GB/T36114-2018《政务服务中心进驻事项服务指南编制规范》、GB/T32168-2015《政务服务中心网上服务规范》、GB/T36112-2018《政务服务中心服务现场管理规范》、GB/T32169.1-2015《政务服务中心运行规范第1部分：基本要求》。参考的法律、法规、政策性文件有：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司法》、《优化营商环境条例》、《