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始于20世纪80年代初的我国经济，正在与市场经济逐步接轨。特别是在城市，与市场经济相适应的经济体系已经初步建立。但从广大农村来看，市场经济因素发育还很不成熟，农村经济社会生活仍然保留着传统计划经济时的特征。如果说，在城市，的顺序是先经济发展而后政治，属于经济的深入提出了深化政治体制的要求，那么，在农村，制约经济发展和融入市场体系的主要因素，则与政治体制的滞后紧密相关。从一定意义上说，要想加快农村经济发展或推动农村经济的市场化步伐，要想走出“三农”困境，则必须用政治体制来带动。实施城乡统筹发展战略，首先必须推进农村政治体制。而进行农村政治体制，又必需在以下几个问题的认识和解决上取得突破：
一、
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