建立社会稳定风险评估机制调研报告.pdf

建立社会稳定风险评估机制

维护社会和谐稳定

维护社会安全稳定是经济社会健康发展的前提，也是构建社会

主义和谐社会的重要基础。近年来，全旗上下坚持发展与稳定并重

的宗旨，不断深化“平安阿左旗”建设，在发展中保稳定、在稳定中

抓发展，总体上保持了全旗经济社会的平稳较快发展和社会大局的

和谐稳定。但我们也要看到，随着市场经济体制改革的不断深化和

各种利益格局的深刻调整，一些深层次的社会矛盾不断凸显，尤其

是在政策调整、征地拆迁、工程建设、企业改制等重大决策、事项

实施过程中，由于先期预测、先期研判、先期介入工作不及时、不

到位，以至产生了很多矛盾纠纷，严重影响了社会和谐稳定，制约

了经济发展。因此，我们要探索建立重大决策、重大事项社会稳定

风险评估机制，把维护社会稳定的重点放在预防上，变“被动维稳”

为“主动维稳”，切实从源头上化解社会矛盾，防止在决策、审批等

前端环节人为引发社会矛盾。

一、我旗维稳工作面临的新形势和新挑战

当前，我旗社会局势总体是好的，民族团结、社会稳定、边疆

安宁，各类社会矛盾纠纷和群体性事端均处于可控状态，没有出现

影响全旗大局稳定的事故苗头。但由于目前我旗正处在深入实施国

家新一轮西部大开发战略和自治区统筹发展西部经济区战略、认真

谋划“十二五”规划以及发展方式转变、产业转型升级、东西城区

拆迁改造的关键时期，利益格局调整加剧，由此引发的各类社会矛

盾纠纷比较突出，一般群体性事件仍然时有发生，给社会稳定带来

不利影响。这些群体性事件和信访问题，大多集中在土地征用、城

镇拆迁、退牧还草、移民搬迁、矿产开发、医疗社保、企业转制和

涉法涉诉等方面，有的是历史遗留下来的，有的则是近几年才产生

的，但基本上都属于民生问题，涉及面广，涉及人数、群体利益较

多，矛盾纠纷的关联性、聚合性和敏感性强，很容易被别有用心的

不法分子插手利用引发集体访或突发性、群体性事件，甚至引发民

事纠纷转治安、刑事案件，增加了预防处置工作的难度。上述这些

问题的产生，从一个侧面也暴露出我们在维稳工作中仍然存在“重

发展轻稳定”的思想，没有严格按照科学发展观的要求统筹协调好

改革、发展、稳定三者之间关系，在出台政策、引进项目时缺少应

有的社会稳定风险评估，预防和解决措施不够到位，从而引发一些

政策性、权益性的社会矛盾；同时，个别苏木镇、部门单位和街道

办对矛盾纠纷排查调处机制和工作机制执行不到位，工作缺乏系统

性、规范性、条理性，导致一些矛盾纠纷长期得不到有效解决，使

这些矛盾纠纷错过了最佳调处和解决时机而成为社会热点、难点问

题。

二、建立社会稳定风险评估机制的重要性和紧迫性

建立社会稳定风险评估机制，是从根本上维护群众利益，从源

头上预防并减少社会矛盾和不稳定因素的有效措施，是维护社会稳

定的一项重要基础性工作。

（一）建立社会稳定风险评估机制是全面落实科学发展观的根

本要求。从改革开放30年的实践看，改革发展中出现的大多数矛

盾是人民内部矛盾，其产生、发展、演变的过程，尤其是一些问题

的产生，与改革决策的科学性、改革措施的协调性密切相关。科学

发展观要求我们必须把改革的力度、发展的速度和社会的承受能力

统一起来，建立社会稳定风险评估机制，做到在改革决策时，充分

考虑社会的承受能力，妥善照顾各方面利益诉求；在调整政策措施

时，广泛听取各方面的意见，充分考虑不同群体的利益；在实施重

大项目时，事前认真进行科学论证，准确把握人民群众长远利益和

现实利益的平衡点。

（二）建立社会稳定风险评估机制是扎实推进新一轮改革发展

的有力保障。今后几年是我旗改革发展史上重要的战略机遇期，全

旗重大发展战略的顺利实施必须要有一个和谐稳定的社会环境。建

立社会稳定风险评估机制，把社会稳定问题考虑在前，预测风险、

防范风险、控制风险、化解风险，有利于更好地适应社会结构和利

益格局调整，消除和减少改革发展中不稳定因素，有利于增强改革

发展的协调性和平衡性，实现科学发展。对重大事项进行社会稳定

风险评估，不是否定事项的实施、阻碍事项的推进，而是在事项实

施前对有可能出现的各类矛盾、各类风险进行预测和评估，并提前

采取措施进行有效防范和化解，从而保障事项又好又快的推进。因

此，建立社会稳定风险评估机制是为改革发展设置了一道“防火

墙”，加装了一个“助推器”。

（三）建立社会稳定风险评估机制是建立健全维稳工作长效机

制的内在需要。做好新形势下