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梅县区自然保护地整合优化方案

梅县区人民政府2023年3月

I

前言

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。

2019年6月，中办国办印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求开展自然保护地整合优化工作，合理确定自然保护地类型和功能定位，优化边界范围和功能分区，重点解决自然保护地空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。2019年10月，中办国办印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，要求对自然保护地进行调整优化，评估调整后的自然保护地划入生态保护红线，并做到生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界不重叠。

自然保护地整合优化工作范围为全区，涉及辖区内的现有全部自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园，共计27个，批复总面积16328.19公顷，去除重叠后实际占地面积15596.29公顷。整合优化后，我区自然保护地体系由自然保护区、自然公园构成，共计22个，总面积为28238.52公顷。整合优化从现有自然保护地范围内调出耕地及永久基本农田、矿业权、人工商品林、城镇村、重大项目及其他各类空间矛盾冲突共计4908.72公顷，将17548.36公顷森林、湿地等生态空间调入自然保护地范围。

II

整合优化构建起新型自然保护地分类分级分区体系，建立了统一的自然保护地矢量数据图库，并纳入国土空间规划一张图管理；整合归并了交叉重叠和相邻相连的自然保护地，解决了自然保护地重复设置、空间重叠问题；化解了历史遗留问题和现实矛盾冲突，提升了自然保护地生态系统多样性、稳定性、持续性；完善了自然保护地体系空间格局，使之更加契合我国区域人口、自然地理和资源禀赋特征。

目录

前言 I

一、自然保护地现状 1

（一）主要问题 1

（二）自然保护地面积 2

（三）分类概述 3

二、工作开展情况 4

（一）工作思路 4

（二）工作过程 5

三、整合优化规则 8

（一）分类分级规则 8

（二）整合归并规则 10

（三）分区优化规则 11

（四）调入规则 11

（五）矛盾冲突处理规则 12

四、整合优化结果 15

（一）分类分级 15

（二）分区管控 17

（三）整合归并 18

（四）类型转换 18

（五）撤销和降级 19

（六）调入和调出 19

五、成效分析 21

（一）生态效益 21

（二）经济效益 22

（三）社会效益 22

附表 24

附表1.整合优化前后自然保护地情况对比 24

附表2.梅县区整合优化前自然保护地列表 24

附表3.梅县区整合优化后自然保护地列表 25

附图 27

附图1.整合优化前自然保护地分布图 27

附图2.整合优化后自然保护地分布图 28

附图3.自然保护地调入图斑分布图 29

附图4.自然保护地调出图斑分布图 30

1

一、自然保护地现状

《指导意见》正式印发时，采纳水利部、生态环境部等有关部门意见，不再将水利风景区、饮用水源保护区作为自然保护地管理。整合优化过程中，经征求农业农村部同意，水产种质资源保护区与自然保护地重叠的区域划归自然保护地统一管理，其他区域不纳入自然保护地体系，继续按《渔业法》有关规定进行管理。

据此，根据整合优化调查摸底及后期整合优化工作进展情况，结合实际。截至2022年年底，全区共建立自然保护地27个，包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园。

（一）主要问题

1.边界范围底数不清

各级各类自然保护地，设立的历史条件不等，众多的自然保护地分布于边远落后地区，建设管理投入不足、基础设施设备落后、保护管理水平不高、执法监督能力不够等问题较为普遍。很多自然保护地边界范围底数不清，自设立以来甚至从未勘定边界、真正落地。

2.区域交叉空间重叠

自然保护地重叠设置、多头管理现象普遍，权责不清，严重影响管理效能。在同一区域设立了不同层级、隶属不同行业管理的多个管理机构，造成管理机构和权限交叉重叠、一地多

2

牌、政出多门等问题。经空间套合分析，共11个自然保护地涉及空间重叠，占全区自然保护地总数的41%。

3.矛盾冲突点多面广

自然保护地在有效保护自然资源、生态系统和生物多样性等方面发挥了主体作用，但也积累了很多历史遗留问题，存在大量城镇、村庄、开发区、耕地、矿业权、人工商品林