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深圳市自然保护地整合优化方案

深圳市规划和自然资源局二〇二三年三月

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前言

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。

2019年2月和8月，中共中央、国务院先后印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》）、《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》），支持深圳高举新时代改革开放旗帜，在粤港澳大湾区建设中发挥区域发展的核心引擎作用，建设中国特色社会主义先行示范区。在粤港澳大湾区和先行示范区“双区驱动”下，大量国家、省市重大产业科研项目、区域重大交通设施、区域公共综合服务设施需要规划建设布局。此外，《意见》明确支持深圳加快建设全球海洋中心城市，提出了组建国家深海科考中心、海洋大学等系列要求。为贯彻落实《纲要》以及《意见》的相关要求，为保障实现高质量发展、可持续发展的目标要求，深圳市既要优化提升城市生态安全格局，也要适度统筹兼顾城市发展和生态功能完善需求，为高质量的城市发展做好空间保障。

自然保护地整合优化工作是构建以国家公园为主体的自然保护地体系的重要步骤，是生态保护红线划定和国土空间规划编制的重要支撑。自然保护地涵盖了我国自然生态空间中最重

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要、最精华、最基本的组成部分，是全国生态保护红线的重要组成部分。依据《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（下简称《指导意见》）、《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（下简称《三线指导意见》）、《自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》（自然资函〔2020〕71号）、《广东省自然资源厅关于做好自然保护地整合优化有关工作的函》（粤自然资林业〔2020〕360号）、《国家林业和草原局办公室关于做好风景名胜区整合优化预案编制工作的函》（办函保字〔2022〕99号）等相关文件，深圳市统筹部署开展自然保护地整合优化工作。

本次整合优化范围针对深圳市（不含深汕特别合作区）自然保护地，不包括跨市的两个海域自然保护区。整合优化后，深圳市自然保护地共有23个，总面积为44309.11公顷，占国土面积22.18%。

本次整合优化解决了交叉重叠、历史建设冲突等历史遗留问题和现实开发矛盾冲突，同时保留了深圳最核心、最有代表性的各类重要生态资源，调出问题区域及低生态价值区域，调入高生态价值区域，进一步增强了规划可实施性。

目录

前言 i

一、工作依据 1

二、指导思想 1

三、工作原则 2

（一）科学评估，合理调整 2

（二）应划尽划，应保尽保 2

（三）实事求是，简便易行 2

（四）统筹协调，充分衔接 2

四、工作成果 2

（一）分类分级 2

（二）分区管控 3

附表

1.整合优化后自然保护地分级分类表 4

2.整合优化后自然保护地清单表 5

附图

1.整合优化后自然保护地分布图 6

2.自然保护地与生态保护红线分布图 7

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一、工作依据

2019年中办、国办印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》和《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，对自然保护地工作作出了重要指示。针对自然保护地交叉重叠、边界不清等历史遗留问题和现实矛盾冲突，自然资源部、国家林草局于2020年启动自然保护地整合优化工作，对全国自然保护地开展全面调查摸底评估，研究制定相关规则，出台系列政策文件，推进自然保护地整合优化。我市按照国家、省相关工作要求，开展了自然保护地整合优化工作。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以保护自然、服务人民、永续发展为目标，加强顶层设计，理顺管理体制，创新运行机制，强化监督管理，完善政策支撑，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体的自然保护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升生态产品供给能力，维护国家生态安全，为建设

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美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态支撑。

三、工作原则

（一）科学评估，合理调整

以主要保护对象的保护价值为基础，进行科学评价，着眼解决现实矛盾冲突和历史遗留问题。

（二）应划尽