国有企业防范利益输送行为发生的对策探索 .pdfVIP

国有企业防范利益输送行为发生的对策探

索

作者：顾瞻飞

来源：《经营者》2020年第3期

顾瞻飞

摘?要?国有企业在生产经营过程中，由于管理上存在漏洞，某些掌握权力和资源的员工通

过利益输送行为中饱私囊，对企业的健康发展影响较大，对企业政治生态破坏严重。因此，本

文旨在通过剖析其易发生领域、产生原因和制定针对性措施等探索性工作，使利益输送行为的

发生得到有效防范和遏制。

关键词?国有企业?防范?利益输送行为?探索

利益输送是指国有企业高管或掌握资源的人员通过暗箱操作与不合法手段私下转移国有资

产到自己或特定关系人手中的各种非法行为。这种行为是对国有资产的严重侵犯，也是严重的

刑事犯罪行为。为了有效防范和遏制利益输送行为的发生，本文结合大型国有企业发生的几起

案例，对利益输送行为进行剖析，对防范措施和对策作相应的探索。

一、国有企业发生利益输送行为剖析

党的十八大特别是2016年以来，国有企业党委、纪委以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，

对企业内部贪污腐败、利益输送等行为坚持无禁区、全覆盖、零容忍，发现一起查处一起，对

受贿、内外勾结职务侵占等违法案件，无论涉及干部还是一般岗位人员，一律严查彻办。从最

近几年来看，国有企业中利益输送案件发生的频次较多，究其本质，都是通过利益输送方式发

生的违法行为。其特点、易发领域、发生原因等剖析如下：

（一）利益输送行为的特点

利益输送行为人都拥有一定的权力或资源，其发生都与国有企业的合作商有关。发生途径

都是相关人员将组织赋予的权力和掌握的业务资源与合作商进行利益交换，其结果是行为人和

合作商获利，企业利益受损。

（二）容易发生利益输送行为的领域、岗位

第一，资源富集型领域。资源富集型领域往往存在着利益交换的风险，特别是工程建设、

检维修、物资采购、产品销售等条线，如相关人员利用领导岗位的职务权力和影响力为特定合

作商在所分管业务条线开展检维修业务以及采购该合作商生产的备品件提供方便，造成企业利

益受损和不良的社会影响。

第二，投资企业的委派领导岗位。大型国有企业对外投资企业一般有自己的公司章程和经

营方式，董事会负责决策，经营者具体执行，其负责人自由裁量权很大，也没有专门的监督机

构对重点业务和重要环节进行过程监督。投资企业负责人一般由大型国有企业直接委派，这些

委派干部是在各类约束和监督环境下成长起来的，一旦脱离约束和监督，有些委派干部就难以

自律，诱惑之下，开始利益寻租。2017年就发生一名委派到下属投资企业的总经理利用手中的

经营权，在给予特定合作商增加业务份额后受贿的违法案件。

第三，部分直接对外业务操作岗位。一般来说，具体操作岗位很难发生利益输送行为，因

为这些岗位的业务往往受到多个管理环节制约，但只要管理部门监管不力，出现监管漏洞，一

些缺乏自律的操作岗位就会与别有用心的合作商内外勾结，发生利益输送行为。如利用装车、

发货环节，操作工与合作商内外勾结，多装少称，收受合作商“好处费”的职务侵占违法案件。

（三）发生利益输送行为的原因

首先，从个人角度来说，利益输送行为人在思想上放松了对党纪国法、企业规章制度的敬

畏，利欲熏心、胆大妄为，同时存在侥幸心理，自以为天知地知，你知我知；其次，从企业管

理角度来说，对员工的教育缺乏针对性和有效性、重要领域和岗位的权力缺乏有效制约、管理

部门履责不到位以及监督机构作用发挥不理想，都是利益输送容易发生的原因；再次，从合作

商一方来说，为了取得利益最大化，不惜通过投机取巧、不正当竞争、行贿等不法手段来达到

目的。

二、防范利益输送行为的对策

第一，加强正面引导和教育，筑牢防腐拒变堤坝。要在专题教育、警示教育、日常教育这

3项教育的基础上，创新开展家庭助廉教育活动。要引导干部和员工廉洁修身、廉洁齐家，引

导干部家属当好家庭“廉内助”，通过向干部家属发送助廉倡议信、签订廉洁承诺书、召开座

谈会、参观家风档案展、家庭走访等活动，让干部和员工算好违法犯罪的代价账，增强自律意

识，做到不想腐；同时加强过程监管，强化他律，实现不易腐；还要加大对利益输送行为的查

处和惩治力度，确保不敢腐。

第二，加强对合作商的合作制约。首先，要把好准入门槛，即对进入资源库的合作商进行

行贿档案查询（通过中国裁判文书网查询《行贿犯罪查询告知函》），将有行贿犯罪的合作商

挡在企业大门之外。其次，聚焦对外业务交往的廉洁风险口，紧盯8小时之外的监督关口，向

合作商明确政策底线、列出负面清单、畅通监督