最新整理20xx年并村改革工作实施方案范文.pdfVIP

最新整理20xx年并村改革工作实施方案范文

一、指导思想

以党的十九大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照省委、

省政府和市委、市政府乡镇区划调整改革工作总体要求，立足县情实际，围绕全

面深化农村综合改革这条主线，以“精简、效能、统一”为目标，以经济杠杆为

手段，因地制宜，优势互补，合理确定建制村的规模和数量，优化资源配置，加

强农村基层组织建设，激发农村改革发展活力，促进和加快农村全面小康社会建

设。

二、总体目标

通过并村改革，减少建制村的数量，扩大建制村的规模，优化建制村的

布局。村级组织建设得到加强，班子结构优化，管理能力提高，经费保障到位；

村级经济得到发展，形成产业特色，集体收入门路拓宽，农民收入增加；农村面

貌得到改善，整合资源要素，集中力量办大事，加快新农村建设步伐；村级自治

能力得到增强，管理制度健全，村规民约完善，真正建立起“村为主、乡负责、

县统筹”县域治理机制,实现“优势互补、规模适度、实力增强、班子更优、机

制更活”的目标。

三、合并标准及任务

全县建制村数量控制在163个以内，合并建制村395个以上，减幅约

70.79%，可以多合并，但不能少于规定的合并数量，更不能将村委会改居委会抵

扣并村任务，并村工作在20xx年6月底前全面完成。按照省定A类平原湖区的

标准确定我县各乡镇合并村的指导数（见附件）。

四、工作原则

1.坚持乡镇负责。各乡镇党委、政府是并村工作的责任主体，负责具体

组织实施此项工作。乡镇党委书记为第一责任人，乡镇长和分管负责人为直接责

任人。

2.坚持合大并强。并村方案要综合考虑历史沿革、风俗习惯、人文渊源、

河流水系、山脉走向、资源分布和产业布局等具体情况，合理确定村级规模。

3.坚持民主协商。并村方案由乡镇人民政府提出，经相关村的村民会议

适当形式通过方可上报，经县人民政府批准的并村方案不得随意变更。

4.坚持依法依规。并村工作要严格依照现行有关法律法规和政策进行，

1

坚持农民享受的政策不变，农村山林、土地、及其附着物、水利、资源等权属不

变，农业经济利益关系不变“三个不变”原则。要依法保护农村集体经济组织成

员的合法权益。依法保护和开发利用历史文化名村、历史文化遗址遗迹和具有地

域特色的村庄。

五、工作步骤

全县并村改革工作由县委、县政府统一领导和部署，各乡镇党委、政府

具体组织实施。具体工作步骤如下：

1.宣传发动。县委、县政府召开全县并村改革工作动员大会，安排部署

全县并村工作。各乡镇党委、政府分级召开动员会对并村工作进行安排动员。各

乡镇、村通过会议、广播、宣传资料、横幅标语、座谈会等多种形式，把并村工

作政策宣传到位，真正做到家喻户晓，为并村工作营造良好的氛围。

2.清产核资。各乡镇成立村级清产核资工作领导小组，组织专门班子和

力量指导各村村务监督委员会对村级集体资产、债权债务和村干部任期财务等进

行全面清理审计，摸清家底，核定权属，做好登记，张榜公布清理结果，接受群

众监督。在合并调整期间，冻结集体资产资源处置和杜绝新的债务产生，确需发

生的日常运转经费开支经集体研究报乡镇审批后由个人先行垫付。清产核资工作

结束后，所有账务和日常运转支出移交乡镇村账代管中心代管和代付。

3.制订方案。一是征求意见。各乡镇在制定并村方案前，要深入开展调

查研究，重点摸清现有各村规模、地域面积、耕地、人口户数、自然条件、历史

沿革、人文渊源、资源分布、发展现状、村级集体资产、债权债务和群众意愿等

基本情况，并就并村的基本思路、新村布局、资产及债权债务处置等群众关心的

问题广泛听取各方面的意见。二是拟定方案。各乡镇在调查研究的基础上，尊重

民意，提出科学合理的实施方案。三是通过方案。并村方案要按照《村民委员会

组织法》的相关规定经村民会议以适当形式表决通过。村党组织要加强领导，做

好群众工作，切实保障和支持村民会议合法有效召开。如遇紧急情况、重大情况

要及时报县委、县人民政府研究决定。四是报批方案。各乡镇把按程序形成的实

施方案报县民政局审核、县人民政府审批，并由县人民政府统一报市民政局备案。

报批方案包括以下内容：⑴关于并村工作的请示。应当包括并村理由、重要意义、

基本