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“三农”论坛农业工程技术·综合版2019年第3期

DOI:10.16815/j.cnki.11-5436/s.2019.08.003

山东昌乐县农村集体资产股份权能改革试点工作调研报告

张来信

（山东昌乐县农村经济管理局，山东潍坊262400）

摘要:中国是农业大国，三农问题一直是国家的重点工作。通存档备案的同时，资产台账、资源登记薄等一并录入昌乐县农村

过三年的跟踪调研，结合山东昌乐县农村农业工作实际情况，从集体资产信息化管理平台。

加强组织领导、注重正常引导、依法规范操作、完善服务体系几（3）量化资产，明晰产权

方面对农村集体资产股份权能进行改革试点，并就取得的成效进制定相关条例，对集体经营性资产，一次性全部折股量化到人；

行逐一分析，提出出台农村改革相关法律法规、加大农村改革经资源性资产，除确权颁证到户的外，原则上都要折股量化，不量

费保障力度与支持各地发展壮大农村集体经济几点建议。化的，登记在股权证上；非经营性资产（公益性资产），一般只

关键词:股份合作；集体资产；改革；试点登记产权，明确由集体统一管护，建立健全集体资产管理机制。

张来信.山东昌乐县农村集体资产股份权能改革试点工作调研报告（4）简设股权，固化管理

[J].农业工程技术，2019，39（8）：6+8.在股权设置上，坚持方便操作、统一引导的思路，引导各

村原则上只设个人股、不设集体股，实行一人一股制。在股权管

昌乐县自2015年承担全国农村集体资产股份权能改革试点理上，采取“量化到人、确权（颁证）到户、户内共享、社内流转、

以来，按照中央的部署要求，立足本县农业农村工作实际，坚持长久不变”的静态管理模式，不随人口增减变动而调整股权。

正确的改革方向，积极探索落实农村集体资产股份权能丰富集体（5）按股分红，明确收益

经济的实现形式，基本建立起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、制定相关条例，明确规定农村集体资产经营收益由本集体

保护严格”的农村集体产权制度。经济组织全体成员共同享有，收益分配方案提交本集体经济组织

一、主要做法成员（代表）大会表决通过，并经镇（街、区）农村经济管理部

1、加强组织领导，广泛动员发动门审核批准后实施。

一是成立工作机构。成立了由县委书记、县长任组长的改4、完善服务体系，实行规范管理

革试点工作领导小组，领导小组下设办公室，抽调精干力量集中在县级建立农村产权交易服务中心，实行产权交易“一站式”

办公，负责组织、协调、督导全县改革工作。二是加大财政投入。服务；在镇级成立办事处，承担信息收集、资料审核、合同签订

争取省委农工办每年改革经费100万元，县财政每年拨付30万元，等工作；在社区、村开设服务窗口、配备专门信息员，提供信息

镇级配套专项经费，为改革顺利推进提供了资金保障。三是注重发布、政策咨询等服务，初步形成了县镇村三级农村产权交易服

教育培训。编印《山东省各地农村产权制度改革经验做法》、《昌务体系。制定《昌乐县农村产权交易管理办法》等制度，规范农

乐县农村集体资产股份权能改革资料汇编》等学习材料10套5村产权交易信息发布、产权鉴证、抵押登记等各项服务。

万余本，先后举办各类培训班100余期，培训2万余人。四是加二、取得的成效

强考核。将改革试点工作列入县委、县政府重点督查事项。1、摸清集体资产家底，明晰了产权关系

2、注重政策引导，构建制度体系通过改革，全县初步建立起了“归属清晰、权责明确、保