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韩国文化产业发展特点评析

摘要：韩国文化产业呈现出了比较复杂的特点，有的贯穿于产业发展全过程，

有的则随着时间推移而出现了调整和改变。第一，政府引导文化产业的发展，提

出多项政策法规，建立相应的组织机构；第二，明确市场的作用，积极将文化产

品与文化市场结合起来，走产业化道路；第三，强调文化产业发展的重要性，它

不仅是国民经济的重要组成部分，也是国家软实力的重要构成要素。

关键词：文化产业；发展阶段；主要特点；产业化

一、起步阶段发展的基本特点

韩国文化产业在起步阶段处于全斗焕、卢泰愚和金泳三执政时期。从20世

纪80年代末90年代初开始，受经济发展和世界潮流的影响，全斗焕、卢泰愚和

金泳三总统开始注意文化产业的发展。总体来看。在文化产业的起步阶段。整个

产业表现出了计划不明确、行动不积极、效果不理想等发展特点。

第一。计划不明确。与很多新兴国家一样，在上个世纪80和90年代，韩国

经济的主要关注点在半导体、钢铁、化工、造船等第二产业，以文化产业为代表

的第三产业并非政府扶持的核心对象。在第六个和第七个经济发展五年规划中，

韩国政府分别提出了“文化的发展与国家的发展同步化”以及”提高文化创造力”

的概念，又在随后的1993年公布了“文化繁荣五年计划”。尽管如此，由于这些

引导文化产业发展的战略和规划的象征性、模糊性较强。导致政府出台的产业发

展政策不甚明确。参与文化产业建设的相应官方组织和民间团体便也没有清晰的

发展方向和思路。

第二。行动不积极。由于政府政策实施计划的模糊性，导致韩国文化产业在

起步阶段便呈现出了政府和民间行动不积极的特点，相关政策的落实存在偏差或

者欠缺。无论是政府职能部门还是民间社会组织，都不拥有发展文化产业的正确

态度，韩国人并没有切实地把战略规划落实到发展产业的行动当中。随着时间的

推移，涉及文化产业的相关政府部门在起步阶段后期逐渐认识到了政策落实对发

展本国文化产业的重要意义，明确了成立引导本国文化产业发展的组织机构的迫

切性。由此。在1994年，金泳三政府在当时的文化体育部下设立了文化产业局，

旨在规划文化产业战略、实施文化产业政策、促进文化产业壮大。但是，从1994

年到1998年，由于缺少相关的配套措施和实施机构，文化产业局并没有完全落

实其成立目的和行动宗旨，其发展文化产业的相关政策并没有给人留下深刻的印

象。

第三。发展效果不理想。从韩国国内视角来看。与电子、机械、钢铁、造船

等第二产业相比，文化产业的发展速度相对较慢。整体规模依然较小。在国民经

济结构中所占的比例没有明显的提升。虽然韩国政府提出要建设惠及百姓的文化

事业。但是韩国国民在此阶段并没有享受到文化产业发展所带来的文化成果。从

国际视角来看。韩国文化产业的进出口贸易没有实现高速增长，韩服、韩餐等韩

国的文化标志在东亚地区的影响力依然有限，韩国的网络游戏、电视剧尚未风靡

亚洲，韩国的电影、音乐明星尚未红遍亚洲。总而言之，在文化产业发展的起步

阶段，韩国仍然是经济和文化领域的中等强国，“韩流”暂时没有成型。

二、转进阶段发展的基本特点

在转进阶段，“文化立国”战略的提出。使韩国的文化产业产值扶摇直上，为

国民生活的更加幸福、更加快乐提供了重要保障。文化产业在该阶段成为韩国经

济的新兴增长点，推动了韩国产业结构的进一步优化，有效提升了韩国的国家形

象。这些成就的取得。反映了韩国文化产业在该阶段的一些特征，包括政府主导

文化产业发展、产业发展注重创意性与科技性、产业实现井喷式发展效果。

第一，政府控制和主导着文化产业发展。从1998年金大中总统上台起，“行

动不积极”、“效果不理想”的发展特点不复存在，取而代之的是清晰明确的政府

规划和战略目标，积极主动的政府政策和实施行动。首先。政府奠定了保护文化

产业发展的法律基础。从1999年起，《文化产业振兴基本法》、《著作权法》、《电

影振兴法》、《出版与印刷振兴法》等法律法规集体出台，使得文化产业的发展有

法可依。进入新世纪以后，多项法律得到了修订与修改，力求与时俱进，坚持法

律体系的先进性。其次，韩国政府增加了文化产业预算，从资金来源上控制和引

领着韩国文化产业的发展。预算反映着国家政策和政府活动的方向。与起步阶段

相比，文化产业预算的不断增加。凸显了韩国政府对文化产业引领作用的加强。

具体来看，文化产业预算从1999年的1001亿韩元增加到了2003年的1890亿韩

元，到20