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新一轮退耕还林工程建设的思考

摘要:新一轮退耕还林工程是我国推进生态文明建设的重要举措之一。目前，全国新一轮退耕还林工作稳步推进。面对重庆市耕地资源不足，工程选址难，退耕地块零星分散，欠缺管护且生长状况不良，工作经费不足，政策性投资标准低，基层专业技术人员缺乏等现实问题，建议根据重庆市的实际情况，现地摸底，合理确定退耕规模，对符合条件的退耕还林生态林要尽可能纳入国家生态效益补偿，适当提高补偿标准。同时，还应创新经营机制，推广林业科技，以促进全市新一轮退耕还林工作又好又快发展。

关键词:退耕还林;重庆市

退耕还林工程是我国迄今为止政策性强、投资量大、涉及面最广、工作程序多、群众参与程度高的一项宏大生态建设工程，是世界生态建设史上的创举。［1］重庆位于中国内地西南部、长江上游地区，是西北大开发的重要战略支点，是“一带一路”和长江经济带的联接点。自2000年重庆市实施前一轮退耕还林工程以来，到2014年底，全市共完成国家下达的退耕还林工程任务1923.5万亩，其中坡耕地退耕还林661万亩(含经济林68.5万亩、生态经济兼用林317.9万亩)，荒山荒地造林1068.5万亩，封山育林194万亩。工程惠及38个区县、884个乡镇、8112个村、265万农户、905万人，占全市农业人口的50%以上。［2］2014年，国家发改委、财政部、国家林业局、农业部、国土资源部下发了《关于印发新一轮退耕还林还草总体方案的通知》，明确国家新一轮退耕还林方案，我国新一轮退耕还林工作再次启动。重庆市委、市政府高度重视，相继召开了新一轮退耕还林启动会。2014年2月，市政府向国家发改委、国家林业局等五部委报送了全市耕地保有量和基本农田保护指标调整方案，规划全市新一轮退耕还林计划，总规模为600万亩。新一轮退耕还林工程的实施，对改善长江水质、保障三峡库区生态安全、加速长江上游重要生态屏障建设发挥了重要作用。因此，客观分析新一轮退耕还林的实施现状，讨论工程建设中存在的突出矛盾和问题，对服务脱贫攻坚、保持水土、涵养水源、改善生态环境等具有重要意义。

一、基本情况

(一)工程实施任务量2014－2017年，国家下达退耕还林任务21万公顷，占全国257.9万公顷退耕还林任务的8.1%。从图1中可以得出，重庆市新一轮退耕还林的面积与全国任务数呈现相同趋

势，在2016年达到高峰值，为66666.7公顷。但重庆市所占全国面积比重逐年下降，从2014－2017年，分别为13.5%、9.0%、7.5%以及5.9%。

(二)任务分布情况2014－2017年，重庆市共下达任务21万公顷，安排在重庆市29个区县实

施，按地理位置划分，其中渝西10个县，共21767.1公顷;主城区1个区县，共200公顷;渝东北11个县，共128233.1公顷;渝东南6个县，共58666.7公顷。

(三)实施情况到2017年底，2014－2016年的250万亩任务全部完成，2017年总任务43333.3公顷，完成了35626.7公顷，占总任务的82.2%。市级以上已投入资金30.79亿元，其中20.25亿元用于直补农民，10.10亿元用于造林种苗补助，0.44亿元用于工作经费。

二、建设效益及经验

(一)建设效益一是增加了森林面积，改善了生态环境。在当前环境污染、生态系统退化的严峻形势下，社会各界充分认识到了生态建设的重要性，干部群众自觉维护退耕还林成果，保护生态环境、提高环境质量的意识明显增强。新一轮退耕还林的实施，加快了造林绿化，新增森林面积20.2万公

顷，森林覆盖率提升0.1个百分点，水土流失和重要水源地面源污染已得到有效控制，生态环境质量明显提高。二是助力扶贫攻坚。依据申报多少、安排多少的原则优先满足贫困区县和贫困人口需求，贫困区县累计下达新一轮退耕还林任务18.7万公顷，占国家已下达总任务的89.3%。［3］其中，渝东北和渝东南大部分地区是经济较为滞后的区域，也是新一轮退耕还林任务侧重地区。在渝东北参与新一轮退耕的11个区县中，有8个国家级贫困县，渝东南的6个区县均为国家级贫困县。同时，在实施退耕还林任务过程中，采用“自下而上、上下结合”的方式，充分尊重农民的意愿，退不退耕，种什么品种，均由农民自己决定，不限定经济林和生态林比例，鼓励贫困户种植经济价值高的树种，充分调动农民群众的积极性。如永川区近几年栽植速生杨树、速生桉树、麻竹、花椒、良种桑、茶叶等10余万亩