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十四五”规划的重点以及面临的挑战

“十四五”规划前期课题研究的和痛点。“十四五”（2021-2025

年）期间，国家和地区GDP增速、财政收入增幅、生态发展目标、

居民收入目标、投资规模、乡村振兴和高质量发展等指标，都需要集

中研究和统筹设计。总体来看，“十四五”规划期间，各地区GDP

增速一般在5%-9%之间，少数地区可能出现某些偏离。

“十四五”规划，首先要实施“问题导向、目标导向和需求导向”，

研究和确定各地区“十四五”规划编制需要解决的核心问题、“十四

五”规划的痛点难点，以及当前面临的挑战和机遇等。

研究国际、国内宏观形势，分析我国各地区经济社会发展的挑战，

提炼未来几年的工作难点和痛点，有助于针对性地推进“十四五”规

划编制工作的高效展开。

（一）国际宏观形势

近年来，全球政治、军事形势呈现局部动荡的整体格局。美国发

起的贸易摩擦持续蔓延，国际政策更加动荡，全球商业信心减弱，经

济增长全面放缓。2018年世界经济整体增速与上一年持平，大多数

国家出现了经济增速回落。全球失业率保持低位，各国通货膨胀率有

所提高。预计2019年世界生产总值增幅约2.7%，2020年预计2.9%。

美国加征关税和各国贸易争端对出口型发展中国家产生了严重的溢

出效应，抑制了全球投资，将对全球中期生产力增长产生不利的影响。

各国中央银行纷纷实行宽松的货币政策，积极稳定金融市场，促

进资本流入新兴经济体。但是，长期宽松的货币政策可能加剧金融失

衡，助长债务累积，加大金融市场波动。未来几年，欧美国家经济发

展存在巨大挑战，非洲、西亚、拉丁美洲和加勒比地区等一些国家的

人均收入将趋向下降。

（二）国内经济痛点

从供给侧角度来看，决定经济增长的主要因素包括劳动力、资本

和全要素生产率。近年来全要素生产率增长率处于低位运行，资本存

量增速由于固定资产投资趋缓而下滑。“十三五”规划中后期，预计

我国GDP年均增长率6.4%左右。

归纳来看，当前我国经济面临诸多痛点，包括但不限于：产业结

构不尽合理，区域发展不平衡；出口受阻且增幅趋缓；传统产业转型

处在爬坡期，新动能培育不足；生态环保压力大，单位GDP能耗偏

高；城乡公共服务差别大，乡村振兴任重道远；科技研发水平与欧美

国家差距较大，战略性科技力量投入偏少；高端专业人才匮乏，对外

开放程度不高；引进外资难度较大，项目投资预期趋弱；产业园区数

量多，但空间分散且产业聚集度低；政府债务杠杆率高，投资回报率

偏低；等。

（三）“十四五”规划的十大焦点

分析我国各行业、各地区经济发展基本趋势，可以预判，我国地

方政府编制“十四五”规划纲要，存在的问题和焦点很多。编制并实

施“十四五”规划，应着力解决十大难题和焦点。

一是，我国经济社会的主要矛盾和关键指标。这是“十四五”

（2021-2025年）规划纲要的重点内容，也是各地区“十四五”规

划前期课题研究的和痛点。“十四五”（2021-2025年）期间，国

家和地区GDP增速、财政收入增幅、生态发展目标、居民收入目标、

投资规模、乡村振兴和高质量发展等指标，都需要集中研究和统筹设

计。总体来看，“十四五”规划期间，各地区GDP增速一般在5%-9%

之间，少数地区可能出现某些偏离。

二是，各地区经济转型和结构性矛盾。这是“十四五”规划编与

实施制的主线和工作重点，也是促进各城市、各地区高质量发展的前

提。要聚焦这些痛点和关键性问题，高效推进各项经济工作。“十四

五”时期，各地区生态建设、产业优化、科技创新、居民就业和增收、

乡村振兴、基础设施建设和对外开放等有可能是规划编制的重点。

三是，宏观环境和开放机制。这可能是“十四五”规划重点研究

和规划思考的痛点。尤其是中美贸易及相关影响、国际合作与产业开

放、农业发展与城乡融合等，需要聚焦研究并提出新的发展思路。

四是，产业发展与生态保护。这是“十四五”规划的重点内容，

也是需要提出新时代的新思路、新机制、新业态的重点领域。

五是，乡村振兴与可持续发展。中央高度重视乡村振兴和城乡融

合发展，大力推动产业振兴和项目带动，积极探索资本运营和人才建

设等，这也是“十四五”规划着力解决的战略性问题。

六是，教育文化与健康医疗。增强文化自信，提高各层次的教育

素质，是当前的热点问题。如何立足新时代，推动中学、高校等教育

体制改革，减少