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南海争端

一、历史背景

远在秦汉时代，中国已经有了大规模的远洋航海通商和渔业生产活动，南海已成为重要的中

国海上航路。从此，中国人民频繁航行于南海之上，穿越南海诸岛，最早发现了这些岛屿礁

滩，并予以命名。南海周边国家从元朝开始到清朝都是中国中央政府的藩属国。于是华南沿

海一带从中国秦朝时开始便已经是中国神圣的领土，中国人民最早发现这些岛屿礁滩，长期

以这些岛屿礁滩为基地进行渔业捕捞生产和居住，世代相继对这些岛屿礁滩进行辛勤的开发

和经营，所以中国政府对这些岛屿礁滩拥有管辖和行使主权，南沙群岛自古以来就是中国领

土不可分割的一部分，任何其他国家都无权以任何名义改变南沙群岛属于中国这一法律地位。

二、战后主权及国际决议

抗日战争后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题。南海周边的地区也没有任何国家对中

国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。越南在1975年以前明确承认中国对南沙

群岛的领土主权。菲律宾和马来西亚等国在70年代以前没有任何法律文件或领导人讲话提

及本国领土范围包括南沙群岛。美国与西班牙1898年签订的巴黎条约和1900年签订的华

盛顿条约曾明确规定了菲律宾的领土范围，但并未包括南沙群岛。1953年菲律宾宪法、1951

年菲美军事同盟条约等也对此作了进一步确认，而马来西亚只是到了1978年12月，才在其

公布的大陆架地图上将南沙群岛的部分岛礁和海域标在马来西亚境内。

此外，不少国家政府和国际会议的决议也承认南沙群岛是中国的领土。例如1955年在马尼

拉召开的国际民航组织太平洋地区航空会议通过的第24号决议，要求中国台湾当局在南沙

群岛加强气象观测，会上没有任何一个代表对此提出异议或保留。许多国家出版的地图也都

标注南沙群岛属于中国。二十世纪以来，许多国家权威性百科全书也都承认南沙群岛是中国

领土。

三、主权受侵

但是从二十世纪六十年代开始，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙

群岛附近海域进行大规模的资源开发活动，声称南沙群岛在其大陆架或专属经济区内，并据

此主张对南沙群岛的主权。在南海制造争议和紧张，在局势相对稳定的情况下给周边局势投

下变数，于是

便滋生出南海争议问题。首先我们要认识南海问题，它是中国与有关国家之间的问题。中国

政府一贯主张通过双边友好协商解决与有关国家之间的分歧。而且任何外部势力的介入都是

不可取的，只能使局势进一步复杂化。中国与有关国家完全有能力、有信心妥善处理彼此的

争议。南海地区的和平与安宁可以得到长期保持。

四、南海最新争端

时下，面对夹杂有领土争端、资源开发、共同安全、权力角逐等复杂矛盾的南海问题，中国

如不能采取快刀斩乱麻的战略清晰态度，将在较长一段时间内面临内外可以预料和无法预料

的多重矛盾压力，在相当大程度上牵扯很大一部分外交精力，甚至干扰中国“十二五”规划

的战略全局。在谈到南海问题的战略方针时，邓小平在20世纪80年代确立了“主权归我，

搁置争议，共同开发”的战略构想，中国政府积极与南海有关国家开展外交协调和磋商，并

于2002年11月在金边签署了《南海各方行为宣言》，对于缓和地区局势和推动共同发展起

到了十分重要的稳定基石作用。总体来看，邓小平的战略构想是基于一种务实的精神，通

过极力扩展利益增量来模糊矛盾存量。其中，主权归我是原则和前提，搁置争议是策略和方

法，共同开发是目标和秩序。

然而，近年来，随着中国综合国力和国际地位的急剧提升，周边邻国对中国的战略模糊的方

针产生了种种顾虑，中国时而强硬时而温和的外交表现，也让周边国家对中国的战略走向捉

摸不定。于是，一些国家开始尝试触摸中国战略心理底线的小动作，观望中国可能的政策表

现。

对此，中国国内战略界出现了分化。一部分人认为应该保持克制，继续为中国现代化赢得战

略机遇期；另一部分人则认为中国应当采取强硬态度，甚至不排除选择武力的可能性。实际

上，南海争端的根本在于各方是否否定了“主权归我，搁置争议，共同开发”的共识。对于

那些违反了“主权归我”原则、试图改变主权事实的行为，不管属于哪一方，中国应该采取

明确的态度，不排除采取包括战争在内的一切捍卫主权事实的选择。当然，只要各方仍然认

可国际法和一系列国际文件所确认的主权归我的事实，中国也无须过激反应，仍可坚持“搁

置争议，共同开发”的方针。

因此，面对诸多试图挑战中国原则底线的行为，无原则的克制无益于问题的解决，解决问题

的关键在于对原则问题采取战略清晰的态度，打掉一些国家试图改变主权归我现状的幻想。

在“主权归我”的原则前提下，可对一些国家在南海问题上的各种行为进行归类，对每一类

问题采