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《重要生态系统保护和修复重大工程规划
实施效果评估技术指南》（征求意见稿）
编制说明
中国科学院地理科学与资源研究所
自然资源部国土整治中心
中国自然资源航空物探遥感中心
国家林草局林草调查规划院
西北调查规划院
2023年10月25日
I
目次
一、工作简况
二、标准编制原则和确定主要内容的论据
三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效
益和生态效益
四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、
样机的有关数据对比情况
五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标
准，并说明未采用国际标准的原因
六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系
七、重大分歧意见的处理经过和依据
八、涉及专利的有关说明
九、实施标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议
等措施建议
十、其他应予说明的事项
II
《重要生态系统保护和修复重大工程规划
实施效果评估技术指南》
编制说明
一、工作简况
（一）编制背景
党中央、国务院高度重视生态保护和修复工作，特别是党的十八
大以来，在全面加强生态保护的基础上，不断加大生态修复力度，持
续推进了大规模国土绿化、湿地与河湖保护修复、防沙治沙、水土保
持、生物多样性保护、土地综合整治、海洋生态修复等重点生态工程。
生态保护和修复工作取得了显著成效，森林资源总量持续快速增长，
草原生态系统恶化趋势得到遏制，水土流失及荒漠化防治效果显著，
河湖、湿地保护恢复初见成效，海洋生态保护和修复取得积极成效，
生物多样性保护步伐加快。我国生态恶化趋势基本得到遏制，自然生
态系统质量呈现稳中向好趋势，稳定性与服务功能逐步增强，重点生
态工程区生态质量持续改善，国家重点生态功能区生态服务功能稳步
提升，国家生态安全屏障骨架基本构筑。然而，我国自然生态系统总
体仍较为脆弱，生态系统质量功能问题突出，生态保护压力依然较大，
生态保护和修复系统性不足，水资源保障面临挑战，多元化投入机制
尚未建立，科技支撑能力不强。
当前，我国生态文明建设正处在压力叠加、负重前行的关键期，
已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境
需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期，
人民群众对美好生活的向往更加强烈，对优美环境的诉求更加迫切。
加强生态保护和修复对于推进生态文明建设、保障国家生态安全具有
重要意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署的“实施重要生态系
1
统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系”、“加强生态系统保
护修复”，国家发展改革委、自然资源部会同科技部、财政部、生态
环境部、水利部、农业农村部、应急管理部、中国气象局、国家林草
局等有关部门，共同研究编制了《全国重要生态系统保护和修复重大
工程总体规划（2021—2035年）》（以下简称《双重规划》）。
实施重要生态系统保护和修复重大工程，是加快生态文明建设的
重要任务，是保障国家生态安全的重要基础，是满足人民群众对良好
生态环境的殷切期盼的重要途径，是践行绿水青山就是金山银山理念、
实现人与自然和谐共生的重要举措。《双重规划》以全面提升国家生
态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为目标，以统筹
山水林田湖草一体化保护和修复为主线，科学布局和组织实施重要生
态系统保护和修复重大工程，着力提高生态系统自我修复能力，切实
增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能，全面扩大优质生态产
品供给，推进形成生态保护和修复新格局，为维护国家生态安全、推
进生态系统治理体系和治理能力现代化、加快建设
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