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·8·海河水利2010年4月

全面推进依法治水和依法管水为海河水利事业保驾护航

梁凤刚，刘洪，唐肖岗

(海河水利委员会水政水资源处，天津300170)

1988年7月1日，新中国第一部规范水事活动的基本法——《中华人民共和国水法》正式施行，标志着我国进入依法治水和依法管水的新阶段。1989年12月，海委设立了水政水资源处，负责海河流域水政工作。20年来，在历届海委党组的直接领导下，经过委系统各级水政工作者的不懈努力，海委水政工作有了很大的进步，在流域立法、普法依法治理、水行政执法和水政监察、水事纠纷调处等方面取得明显成效和丰硕成果。海委水政水资源处先后被人力资源和社会保障部和水利部联合授予“全国水利系统先进集体”,中央社会治安综合治理委员会办公室和水利部联合授予“调处水事纠纷、创建平安边界工作先进集体”,水利部授予“全国水利系统‘二五’普法先进集体”“全国水利系统‘四五’普法先进集体”等荣誉称号。

1主要成绩

1.1加快流域立法，推进流域水利法规体系建设

1.1.1《海河独流减河永定新河河口管理办法》的颁布施行掀开了流域立法的新篇章

为解决海河、独流减河、永定新河入海河口(以下简称三河口)治理开发中存在的突出问题和保障海河流域中下游地区的防洪安全，2005年海委启动了《海河独流减河永定新河河口管理办法》(以下简称《办法》)立法工作。历经4年的努力，2009年5月3日，陈雷部长签署中华人民共和国水利部令第37号，公布《办法》自2009年7月1日起施行。《办法》

是海河流域的第一部流域性水利法规，它的公布施行在海河流域水利事业发展史上具有里程碑式的意义，标志着三河口管理进入了法治化和规范化轨道，对进一步加强三河口治理、开发、保护和管理，保障海河流域中下游地区及天津市的防洪安全，促进海河流域特别是天津滨海新区经济社会的可持续发展具有重要意义。

收稿日期：2010-02-10

作者简介：梁凤刚(1963-),男，处长，教授级高级工程师，主要从事流域水政水资源管理工作。

1.1.2《永定河官厅水库上游水量调度管理办法》和《漳河水量调度管理办法》立法工作取得进展

为落实2001年5月国务院批准的《21世纪初期首都水资源可持续利用规划(2001—2005年)》和《永定河干流水量分配方案》、规范永定河用水秩序、合理配置流域水资源和保障首都供水安全和流域经济社会又好又快发展，2006年海委启动《永定河官厅水库上游水量调度管理办法》的立法工作。2007年4月底，完成该办法的送审稿。随后，水利部水资源司和海委又进行了多次修改完善，该办法有望在2010年出台。

为落实1989年国务院批准的《漳河水量分配方案》、预防和化解漳河上游水事纠纷，2009年8月海委启动《漳河水量调度管理办法》的立法工作，同年底起草完成该办法的征求意见稿，近期将上报水利部，力争在2010年出台。

1.2开展普法依法治理，营造良好的流域水利法治氛围

1.2.1普法工作扎实有效

1991年以来，海委先后开展了“二五”“三五”

“四五”“五五”普法工作。海委系统各单位每年以“世界水日”“中国水周”和“12·4”法制宣传日为契机，以多种形式集中开展法制宣传教育活动。

近年来，编印了《水法规汇编》、《国外水法规汇编》、《水行政执法培训教材》、《水行政执法手册》、《水政监察工作手册》等水法制学习宣传材料。同时，各单位还经常开展各类法律法规知识培训工作，并建立法律顾问工作制度。

通过多年的法制宣传教育活动，委系统干部职工的法律素养和依法行政、依法管理水平显著提高，流域广大干部群众的水法制意识大为增强。

1.2.2依法行政工作深入推进

近年来，海委积极推进依法行政工作。2004年，举办委系统《行政许可法》专题讲座和培训班，对全体公务员进行《行政许可法》考试，出台了《海委关于

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学习贯彻行政许可法的实施意见》。2005年，海委水信息网站开通了海委水行政许可网上办公系统使其成为海委面向社会公众公开行政许可信息和办理行政许可审批的服务窗口。同年7月，出台《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》,年底建成了行政听证室。2006年3月，发布《水利部海河水利委员会关于实施行政许可事项的通告》,将法律、行政法规赋予海委